一個(gè)5年前立項的綠隔回遷樓項目，本應去年完工，但至今只開(kāi)工兩棟。與回遷樓同時(shí)立項，按規定應在回遷樓建成后才能開(kāi)工的兩個(gè)商品樓小區，卻在2005年就已入住。
記者調查顯示，綠隔回遷樓項目建設方南郊農場(chǎng)享受了9600萬(wàn)元的綠隔政策優(yōu)惠，之后又試圖將這一項目改為危改項目，轉讓給豐臺區建委危改辦，同時(shí)無(wú)償劃撥7400平方米土地給危改辦。這是一個(gè)雙方都能獲利的計劃，但最終這個(gè)計劃沒(méi)有通過(guò)市發(fā)改委審批，雙方的拉鋸談判延誤了回遷樓項目。
回遷樓立項5年未開(kāi)工
2002年，市發(fā)改委將同屬南郊農場(chǎng)的嘉禾莊、松林莊、東地立項為綠隔舊村改造工程，計劃4年內完工。這三個(gè)村是豐臺和義地區最后的3個(gè)平房區。5年過(guò)去了，計劃建設的20棟回遷樓，只有兩棟正在施工，另外18棟尚未動(dòng)工。緊鄰的世嘉麗晶與和義西里兩個(gè)商品房小區卻早在2005年就建成了。
根據市發(fā)改委的立項方案，和義地區綠隔工程將建設回遷房83200平方米，配建商品房107000平方米，建設方為南郊農場(chǎng)。
可以配建一定比例的商品房，這是綠隔政策給予舊村改造的一項優(yōu)惠，主要是為了彌補建設方在回遷樓建設時(shí)資金上的不足。根據規定，建設商品房獲得的收入、各種稅款，將全部返還給項目建設方，用于回遷樓的建設。這項優(yōu)惠有個(gè)前提，那就是必須在回遷樓建成后，才可進(jìn)行商品房開(kāi)發(fā)。這是本市目前指導綠隔建設的主要文件———《關(guān)于加快本市綠化隔離地區建設暫行辦法》，俗稱(chēng)20號文件第10條的規定。
但南郊農場(chǎng)的綠隔項目，顯然沒(méi)有依照這個(gè)程序開(kāi)發(fā)。
“我們將項目分割成三塊，進(jìn)行開(kāi)發(fā)，兩個(gè)商品房小區分別轉讓給紅星房地產(chǎn)公司和世嘉房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)，回遷樓我們自己開(kāi)發(fā)�！蹦辖嫁r場(chǎng)主管回遷樓建設的副場(chǎng)長(cháng)張振東說(shuō)。他承認，在2004年底，兩棟商品房就已進(jìn)入收尾，2005年就已全部完成建設并入住。當時(shí)，平房區居民的回遷樓仍未動(dòng)工。
張振東解釋說(shuō)，他們并不知道綠隔政策要求必須先建回遷樓，才可開(kāi)發(fā)商品房。南郊農場(chǎng)只是將回遷房項目和商品房項目分批開(kāi)發(fā)，“商品樓賺了多少錢(qián)，與回遷樓開(kāi)發(fā)沒(méi)有關(guān)系”。
農場(chǎng)獲9600萬(wàn)轉讓金
事實(shí)上，因為綠隔政策的優(yōu)惠，通過(guò)開(kāi)發(fā)商品房，南郊農場(chǎng)已經(jīng)獲得了9600萬(wàn)元的轉讓金。
一份豐臺區建委危改辦提供給當地居民的情況說(shuō)明中注明，2001年5月，南郊農場(chǎng)將和義西里小區商品住宅用地分別轉讓給北京紅星房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司、北京世嘉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，協(xié)議轉讓金額9600萬(wàn)。南郊農場(chǎng)以其處在綠化隔離帶內的兩個(gè)項目(大興舊宮、豐臺和義)整體資金不能平衡為由，進(jìn)行規劃調整并享受了大興舊宮項目土地出讓金返還的優(yōu)惠政策。在這個(gè)項目中，南郊農場(chǎng)既獲得了返還的商品房土地出讓金，又獲得了商品房協(xié)議轉讓金。
改立項耽誤回遷樓開(kāi)工
同時(shí)立項的兩個(gè)項目，為什么商品房已入住，回遷房卻尚未動(dòng)工？豐臺和義地區近800戶(hù)平房區居民一直搞不明白。
張振東的解釋是，南郊農場(chǎng)一直希望和政府合作，尋求合作的過(guò)程拖延了時(shí)間�！捌椒繀^的居民大多數是南郊農場(chǎng)的老職工，回遷房建設要拆遷一部分平房，我們怕因為和職工以往的矛盾，導致阻礙拆遷，因此想依靠政府，合作做這個(gè)項目�！�
據張振東介紹，當時(shí)的和義街道辦事處主任劉建偉與豐臺區建委危改辦負責人比較熟悉，由劉建偉牽線(xiàn)，從2003年，南郊農場(chǎng)和豐臺區危改辦開(kāi)始商談合作事宜。一份由和義街道辦事處工作人員提供給居民的會(huì )議記錄顯示，從2003年到2004年，雙方召開(kāi)的關(guān)于合作的會(huì )議不下10次。
事實(shí)上，這個(gè)合作的核心是，將已經(jīng)立為綠隔項目的回遷樓工程，改為危改工程，再將工程轉給豐臺區建委危改辦，由危改辦指定房地產(chǎn)公司進(jìn)行改造。
一份簽署于2003年9月20日的三方協(xié)議書(shū)顯示，南郊農場(chǎng)將和義西區平房危改項目，即規劃批準的8.3萬(wàn)平方米回遷住宅建筑面積移交給豐臺區建委危改辦。
從2003年起，關(guān)于合作的談判斷斷續續，一直持續了兩年。8.3萬(wàn)平方米的回遷房一直無(wú)法開(kāi)工。豐臺區和義農場(chǎng)松林莊、嘉禾莊、東地3個(gè)平房區近800戶(hù)居民自然無(wú)法上樓。
雙方合作套取優(yōu)惠
一個(gè)已經(jīng)是綠隔項目的回遷樓工程，為何要改為危改項目？
“當時(shí)是南郊農場(chǎng)主動(dòng)找的我們，要求將這個(gè)項目列入危改。我們事先并不知道其是綠隔項目�！必S臺區建委危改辦副主任張新軍稱(chēng)。他認為，南郊農場(chǎng)之所以想把綠隔項目改立為危改項目，是想套取政策優(yōu)惠。
張新軍解釋說(shuō)，“危改項目和綠隔項目一樣，有很多政策上的優(yōu)惠，而南郊農場(chǎng)已經(jīng)享受了綠隔項目的9600萬(wàn)元的優(yōu)惠�！�
南郊農場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)張振東否認了張新軍的解釋?zhuān)拔覀兏揪蜎](méi)得到什么9600萬(wàn)元，根本就沒(méi)有！”張振東稱(chēng)，之所以要改立為危改項目，主要是想回避拆遷，抽身而退，避免和一些職工之間的矛盾�！昂灹藚f(xié)議，工程就轉讓給建委了，有政策上的優(yōu)惠，也是建委享受，與我們沒(méi)有關(guān)系�！�
豐臺區建委危改辦副主任張新軍說(shuō)，危改辦之所以參與這個(gè)項目，是考慮到當地老百姓居住條件確實(shí)比較差，想推動(dòng)回遷樓工程盡快完工�！拔覀兪呛髞�(lái)才知道這個(gè)項目已經(jīng)被立為綠隔項目，一開(kāi)始并不知情。等一系列準備工作干完了，去立項的時(shí)候才發(fā)現�！�
然而，在豐臺區建委危改辦和南郊農場(chǎng)簽署的合作協(xié)議中，平房改造項目屬綠隔工程，被寫(xiě)在協(xié)議書(shū)的第一段。雙方還商定，所有項目變更手續及相應優(yōu)惠政策的爭取，由區建委危改辦負責，費用自理，南郊農場(chǎng)予以協(xié)助。
在這次合作中，南郊農場(chǎng)計劃轉讓給豐臺區建委危改辦的，除了一個(gè)拖了一年多仍未開(kāi)工的回遷樓項目之外，還包括一塊無(wú)償劃撥的6000平方米土地及一個(gè)1400平方米的幼兒園建設用地。
“如果轉讓成功，南郊農場(chǎng)已經(jīng)獲得的9600萬(wàn)補償款，便不會(huì )有人再提起�！焙土x松林莊居民易鳳英分析說(shuō)。
政府責成農場(chǎng)改造平房
這個(gè)合作計劃，最終沒(méi)能通過(guò)市發(fā)改委的審批立項，但南郊農場(chǎng)和豐臺區建委危改辦已簽署了一份蓋章的合約。改立危改項目失敗后，究竟誰(shuí)來(lái)承擔回遷樓的建設，南郊農場(chǎng)和豐臺區建委危改辦陷入爭執。為了早日住上回遷房，易鳳英連續3年往返于和義街道辦事處、豐臺區建委、南郊農場(chǎng)，“各方都在推，我就像個(gè)皮球被踢來(lái)踢去�！�
“建委一名工作人員曾經(jīng)當著(zhù)我們200多人的面說(shuō)，如果南郊農場(chǎng)不給你們蓋房，那9600萬(wàn)讓他們怎么吃的，怎么給我吐出來(lái)�！币坐P英回憶說(shuō)�！敖ㄎ娜嗽趺茨苓@樣！怎么能這樣！”南郊農場(chǎng)副場(chǎng)長(cháng)張振東聽(tīng)了居民轉述的建委的話(huà)后自言自語(yǔ)。
爭執最終以豐臺區政府的一次協(xié)調會(huì )告終。2005年3月，豐臺區政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，責成南郊農場(chǎng)作為實(shí)施主體，完成平房改造。此時(shí)，由紅星房地產(chǎn)公司和世嘉房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)的兩個(gè)商品房項目早已住滿(mǎn)了人，和義地區的房?jì)r(jià)也從每平方米2000多元漲到了每平方米近6000元。
回遷樓建設遇新障礙
2006年5月，和義平房改造模擬拆遷啟動(dòng)。南郊農場(chǎng)開(kāi)始準備拆遷。因居民對南郊農場(chǎng)提出的拆遷政策不滿(mǎn)，拆遷陷入僵局。
“拆遷拆不動(dòng)，是目前回遷樓建不起來(lái)的最主要原因�！睆堈駯|說(shuō)。按照規劃，即將建設的居民回遷樓，選址就是現在住滿(mǎn)了居民的平房區。
據記者了解，配套建設的商品房并沒(méi)有這么多麻煩�！敖ㄉ唐贩康牡貕K都是大空場(chǎng)，基本不涉及居民的拆遷，拆遷的企業(yè)也都是南郊農場(chǎng)自己的企業(yè)�！币晃辉诤土x農場(chǎng)工作了57年的老職工說(shuō)，“最好的地塊給了商品房”。
在拆遷難以推進(jìn)的局面下，和義回遷樓建設再次陷入僵局，計劃建設的20棟回遷樓，至今只有規劃在空地上的兩棟正在建設。
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本市的綠化隔離帶建設，始于2000年。這是一個(gè)為保障三環(huán)到五環(huán)之間達到125平方公里的綠化面積而進(jìn)行的綠化工程。在綠化的同時(shí)，完成舊村改造，讓農民上樓。和義農場(chǎng)的三個(gè)平房區，松林莊、嘉禾莊、東地也被劃在綠隔舊村改造的范圍內。但與大多數舊村改造不同，這些平房區的住戶(hù)不是農民，而是原南郊農場(chǎng)和租用南郊農場(chǎng)地建職工宿舍的發(fā)卡廠(chǎng)、廚具廠(chǎng)等工廠(chǎng)的老職工。（記者 劉薇）
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