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　　(聲明：刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書(shū)面授權)

　　對宅基地換房存在不同理解的背后，是農民與地方政府之間，就農村集體建設用地及其增值收益分配權的微弱博弈

　　本刊記者／楊正蓮(發(fā)自天津)

　　66歲的農民賈秋發(fā)站在“最后的”自家小院里乘涼。他帶著(zhù)復雜的心情，享受著(zhù)晚風(fēng)拂過(guò)小院花樹(shù)的一刻。他知道，以后在自家院子里乘涼，將永遠成為刻在心頭的回憶。2005年以來(lái)，包括賈秋發(fā)所在的天津市東麗區華明鎮貫莊村在內的天津市272個(gè)村莊，正在以“宅基地換房”的名義消失。

　　貫莊村所在的華明鎮，從2005年開(kāi)始，成為天津“宅基地換房”的首批試點(diǎn)鎮。而農民賈秋發(fā)在6年之前已經(jīng)失去了耕地，現在，他又面臨著(zhù)失去居住在這所華北農村典型農家小院中的權利。

　　這些農民繼失去土地以來(lái)，正面臨著(zhù)一場(chǎng)改變既有生活方式的變革。試圖以“宅基地換房”“推進(jìn)農村城市化”的天津市，目前正在進(jìn)行一項自上而下的“農地流轉改革”。

　　隨著(zhù)天津濱海新區納入國家總體戰略發(fā)展布局，天津正欲借勢成為帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，而農村土地財富的釋放，則是其中的關(guān)鍵一環(huán)。

　　18億畝耕地紅線(xiàn)不能碰觸，農村宅基地就成了天津這一輪土地流轉的核心內容。此間，國土資源部發(fā)文要求，依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成“建新拆舊”項目區，通過(guò)“建新拆舊”和土地復墾，最終實(shí)現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少。2006年4月14日，天津等五省市獲得國土資源部批準成為第一批試點(diǎn)，“宅基地換房”項目由此獲得政策支持。

　　但以農民身份和農居生活方式生存了大半生的賈秋發(fā)們，則對這種徹底改變生活的“改革”產(chǎn)生了抗拒情緒。

　　2008年5月開(kāi)始，華明鎮貫莊村866戶(hù)、3368名村民委托了北京市農權律師事務(wù)所，欲起訴貫莊村委會(huì )、華明鎮政府和東麗區政府；提起同類(lèi)訴訟的還有華明鎮的赤土村。到目前為止，天津市各級法院尚未受理此案。

　　“目前這項探索是否可以在大城市郊區和經(jīng)濟發(fā)達地區推廣，還需要通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗�！� 2005年11月份，國家發(fā)改委小城鎮改革發(fā)展中心在調研報告中建議，“天津的這項試驗在本地全面推開(kāi)，也需慎重�！�

　　縮水的村落

　　賈秋發(fā)所在的貫莊村，有著(zhù)六百多年的歷史，緊鄰天津空港開(kāi)發(fā)區，近年土地價(jià)格不斷上漲，其周邊的土地掛牌出讓價(jià)格最高已達每畝三四百萬(wàn)元。貫莊村所在的華明鎮，則因為地理位置優(yōu)越而被列入第一批“宅基地換房”試點(diǎn)。

　　根據天津市發(fā)改委的說(shuō)法，以“宅基地換房”，就是在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變，可耕種土地不減，尊重農民自愿的原則，農民以其宅基地(村莊建設用地)，按照規定的置換標準換取小城鎮中的一套住宅，遷入新建小城鎮居住，農民原有的宅基地統一組織整理復耕，實(shí)現耕地總量不變、質(zhì)量不減、占補平衡。

　　分歧由此產(chǎn)生。賈秋發(fā)認為，真正的“宅基地換房”就是，用自家165平方米的小院對等換來(lái)華明示范鎮165平方米的樓房——這是當地在唐山大地震后恢復重建時(shí)統一規劃的標準戶(hù)型，基本家家如此。

　　然而，現行“規定的置換標準”卻是，主房可以一比一對換，附房則是兩平米換一平米，院落空地不算。

　　“這樣一戶(hù)平均才有75平方米的有效置換面積�！辟Z秋發(fā)說(shuō)，貫莊村共有宅基地2142畝，1910戶(hù)，平均每戶(hù)749平米(含村辦企業(yè)、道路、辦公樓等公共建設用地)，“即使按照宅基地換房通常的做法，政府、開(kāi)發(fā)商和村民各占三分之一來(lái)計算，每戶(hù)實(shí)際也應該得到249.3平米�！�

　　實(shí)踐中，戶(hù)均75平米，僅為原村落建設用地戶(hù)均749平米的十分之一。從市場(chǎng)估價(jià)來(lái)看，75平米的樓房按照每平米4000元的均價(jià)，價(jià)值總額近30萬(wàn)元；而749平方米的宅基地，折合1.12畝，貫莊周邊的土地掛牌出讓價(jià)格為300萬(wàn)到400萬(wàn)，農民自己將一畝宅基地出售給市場(chǎng)，至少將獲得300萬(wàn)收益，是宅基地換房收益的10倍。

　　“明明就是以房換房，哪里是以宅基地換房？”66歲的賈秋發(fā)，此前在天津市東麗區華明鎮貫莊村當了42年的會(huì )計，就在2007年“宅基地換房”正式波及到貫莊村之前，他還掌管著(zhù)全村的水電費。如今，守著(zhù)已經(jīng)被拆得支離破碎的村莊，他怎么也算不清楚，貫莊代代相傳的村落，怎么轉眼就縮水了90%，“若是以房換房，那我們的宅基地哪里去了？”

　　“如果真是按照宅基地實(shí)際面積一比一換房，我愿意搬遷�！辟Z秋發(fā)指著(zhù)村口殘存的路面上留守村民為阻擋挖掘機進(jìn)入而自發(fā)設置的路障告訴《中國新聞周刊》，他認為政策本身沒(méi)錯，只是在執行過(guò)程中出了問(wèn)題。

　　“實(shí)際戶(hù)均有效置換面積只有75平米，按照規定的人均30平米的標準，一個(gè)三口之家要補足到90平米，其中就有15平米需要按照600元每平米的價(jià)格購買(mǎi)；而要再享受每戶(hù)8平米的優(yōu)惠價(jià)購買(mǎi)，則一套98平米的房子還需要另外花2.5萬(wàn)元，這還不算裝修費；如果想住更大的面積，則要按照每平方米4000元～5000元的市場(chǎng)價(jià)購買(mǎi)了�！辟Z秋發(fā)說(shuō)，很多人沒(méi)錢(qián)搬家，即使勉強搬了家，生活也沒(méi)有著(zhù)落。

　　“不管是以房換房也好，以宅基地換房也好，在這個(gè)過(guò)程中，政府確實(shí)是存在補償不足的問(wèn)題�！� 南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)謝思全受天津市發(fā)改委委托，對“宅基地換房”進(jìn)行經(jīng)濟學(xué)分析，她告訴《中國新聞周刊》：“政府提供公共物品參與城市化進(jìn)程，進(jìn)而獲取收益是可以的，但是政府往往拿多了�！�

　　在謝思全看來(lái)，城鄉土地中的政府強制征收的法律，以及城市規劃和公共服務(wù)都是政府為了獲取收益而進(jìn)行的設租行為�！罢�府應該拿多少呢，這就有多重因素，目前還沒(méi)有一個(gè)具體的標準來(lái)衡量政府參與城市化的空間應該有多大�！敝x思全認為，現實(shí)中可以成交為定，而天津市提出的“安居、樂(lè )業(yè)、有保障”也是一個(gè)最基本的標準，“我們可以拿這個(gè)標準去衡量，沒(méi)有做到就要求政府改進(jìn)�！�