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　　政府的土地賬

　　對宅基地換房存在不同理解的背后，是農民與地方政府之間，就農村集體建設用地及其增值收益分配權的博弈。奧秘則在于，政府試圖通過(guò)土地增值收益平衡建設資金。

　　公開(kāi)資料顯示，“土地和資金缺口”為天津市“宅基地換房”的必要性提供依據。不過(guò)，《中國新聞周刊》記者接觸到天津方面的政府和學(xué)界，尚沒(méi)有人能對土地和資金缺口到底有多大給出答案。

　　南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授萬(wàn)國華是天津市發(fā)改委委托的“宅基地換房”合法性課題組的帶頭人，他在為“宅基地換房”所作的一篇法律研究報告中指出，村民與村集體簽訂換房協(xié)議，村集體與政府簽訂換房協(xié)議，這一過(guò)程把集體用地實(shí)際轉化為國有用地。隨后，政府擁有了土地出讓、土地劃撥的權力，而開(kāi)發(fā)商跟政府簽訂總體協(xié)議并出資，“前提是，村民必須自愿放棄宅基地�！比f(wàn)國華告訴《中國新聞周刊》。

　　政府并不認為自己能夠從中獲利�！斑\作結果應該是農民不掏錢(qián)、政府不出資，實(shí)現項目自我的資金和土地平衡�！痹�天津市東麗區華明鎮，為適應新城鎮發(fā)展現在已經(jīng)改為華明街道，其黨委書(shū)記張長(cháng)河告訴《中國新聞周刊》，華明示范鎮項目開(kāi)展得最早、規模最大，而且運作比較成功，天津已經(jīng)因此把宅基地換房模式叫做“華明模式”。

　　具體做法是，華明鎮12個(gè)村共占有宅基地12071畝，新建小城鎮用于農民住宅建設和建設服務(wù)設施用地僅占3476畝，可騰出建設用地8595畝，“其中約有4000畝搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另外的4000多畝通過(guò)掛牌出讓?zhuān)�土地增值收益將用于農民還遷住房及社區整體配套設施建設�！睆堥L(cháng)河說(shuō)。

　　《中國新聞周刊》記者試圖弄清楚，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地增值收益到底會(huì )有多大規模，政府需要為宅基地換房及后續配套服務(wù)付出多大的成本，但是天津方面的政府和學(xué)界尚沒(méi)有人提供這方面的預算數據。

　　華明街道黨委書(shū)記張長(cháng)河目前能夠肯定的是：“土地增值收益應該是資金平衡有余，原來(lái)規劃的時(shí)候是投資37個(gè)億，回收38個(gè)億，現在看來(lái)投資已經(jīng)不止37個(gè)億，回收也不止38個(gè)億�！�

　　“華明模式”正在天津廣泛被復制。2009年4月13日，天津市政府新批復了第三批12個(gè)示范小城鎮。至此，天津市已經(jīng)有272個(gè)村莊以“宅基地換房”的形式消失，預期將節約土地4540公頃，相當于原來(lái)272個(gè)村莊占地面積的2/3。

　　“在不增加農民負擔和不減少耕地的基礎上，實(shí)現人口向城鎮集中、工業(yè)向小區集中、耕地向種田大戶(hù)集中，農民由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)轉移�！表椖烤唧w負責人、天津市發(fā)改委區縣處處長(cháng)郝玉興如此概括272個(gè)村莊、42.5萬(wàn)農民的最終流向。

　　各地政府聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛奔赴天津觀(guān)摩取經(jīng)，“我們的接待任務(wù)太重了”。張長(cháng)河忍不住感嘆，“關(guān)鍵是要實(shí)現資金和土地的平衡，因此區位選擇和當地的經(jīng)濟條件、就業(yè)結構和收入水平等都非常重要�！�

　　“我們想弄回土地使用權”

　　“華明老百姓是沾光的，沒(méi)有這個(gè)試點(diǎn)不可能不花錢(qián)給你建房，政府不投資但是少收入�！睆堥L(cháng)河說(shuō)，華明鎮戶(hù)均宅基地和房屋估價(jià)4至5萬(wàn)元，到新建小城鎮置換一套80平米的住宅，價(jià)值超過(guò)30萬(wàn)元，“農民高興啊，家庭財產(chǎn)一下就增加20多萬(wàn)元�！�

　　赤土村的魏澤華并不買(mǎi)賬：“沒(méi)了土地，我們的子孫后代怎么辦？”潛臺詞則是，土地比房屋值錢(qián)。置身于遍布殘垣斷壁的村莊，56歲的魏澤華茫然不知所措，“你看這里像不像剛剛發(fā)生過(guò)地震？”

　　魏澤華的擔憂(yōu)，部分源于6年前失去耕地的教訓。2003年以來(lái)，天津市東麗區以土地整合的方式拿走了部分村莊的土地，赤土村也因此失去了全部土地5萬(wàn)畝，換來(lái)的只是人均10萬(wàn)元的受益款，當年的補償標準為每畝地平均2萬(wàn)元，“我們以為整合就是把土地集中在一起管理，整合以后還是咱自己的土地，哪里知道是以整合的名義變相賣(mài)地！”

　　回憶起當年不小心失去的耕地，魏澤華還心有余悸：“一畝地只得到2萬(wàn)塊錢(qián)的補償，我們的子孫后代卻再也沒(méi)有土地了�！� 據不完全統計，近十年來(lái)，東麗區農民以各種形式失去的土地近20萬(wàn)畝。

　　這次，擺在魏澤華和賈秋發(fā)他們面前的則是，放棄宅基地搬遷上樓。此前，宅基地在現實(shí)中被農民視為家產(chǎn)，并代代相傳。

　　魏澤華還不敢設想，自己何時(shí)能夠直接參與宅基地流轉，進(jìn)而獲得土地增值收益，但是廉價(jià)放棄耕地的教訓已經(jīng)使她和鄉親們開(kāi)始意識到，不能再輕易放棄自己棲身的宅基地了，“我們想弄回土地使用權”。

　　對于政府許諾的諸如“薪金、租金、股金、保障金”等給予失地農民的補償，魏澤華也不再抱有太大的期望，已經(jīng)56歲的她現在覺(jué)得，還是守著(zhù)土地才能對得起已經(jīng)6歲大的孫女——更何況，每個(gè)人能夠具體受益多少還是一筆糊涂賬！

　　天津市發(fā)改委區縣處副處長(cháng)趙志華承認，農民集中居住之后，集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)以及土地增值收益怎么分配、農民如何入股等尚無(wú)具體辦法，“我們從2005年11月份就開(kāi)始研究這些了，將來(lái)應該也是在鎮的這個(gè)層面上去運作，比如可以對集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度進(jìn)行社區股份合作制改革�！彼�告訴《中國新聞周刊》。

　　以華明鎮為例，日前建設完工的宅基地復墾項目占地2000畝，年收入可達4765萬(wàn)元，其中每畝土地毛收入2.2萬(wàn)元——6年前，東麗區部分農民以平均每畝2萬(wàn)元的價(jià)格失去了土地，并因此無(wú)緣分享后續土地增值收益；2006年，東麗區政府在軍糧城鎮永興村、東村、大安村和無(wú)瑕街西窯村的征地價(jià)格仍然是2萬(wàn)元/畝；即使到了2009年，東麗區依然有土地以5.7萬(wàn)元/畝的價(jià)格被征用。

　　這一次，搬遷上樓的農民如何參與類(lèi)似復墾項目的收益分配仍不明朗。天津市東麗區華明街道辦事處農辦主任李健生告訴《中國新聞周刊》：“這個(gè)項目將來(lái)交由公司運作，收益也歸公司�！�

　　為此，華明街道專(zhuān)門(mén)成立了天津市濱海華明農業(yè)有限公司，新任董事長(cháng)張國強也還不確定公司未來(lái)將以何種方式具體運作，至于農民個(gè)人如何參與收益分配更是無(wú)人知曉。

　　賈秋發(fā)就想知道，2003年天津空港物流加工區征收貫莊村土地的28.3億元，為什么村民只收到了7億元，“其余的21億多根本沒(méi)見(jiàn)著(zhù)，去向哪里？”