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　　“北京出臺物業(yè)稅時(shí)機已到”

　　中央財大稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓認為，可選擇條件較好的區先行試點(diǎn)

　　劉桓　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)，教授。主要研究方向為財政稅收及金融證券理論與實(shí)務(wù)。

　　- 對話(huà)

　　北京市政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(cháng)劉桓表示，政府征收物業(yè)稅可以分步實(shí)施，首先從商用地產(chǎn)開(kāi)始，北京有望率先開(kāi)征物業(yè)稅。近日北京兩會(huì )期間，他還提交了相關(guān)內容的提案。

　　可在征收過(guò)程中改善

　　新京報：你認為當前物業(yè)稅在北京落實(shí)條件已經(jīng)具備。實(shí)際上，北京地稅2008年申請過(guò)“空轉實(shí)”但未果，今年再申請有問(wèn)題嗎？

　　劉桓：據我了解，2008年確實(shí)是準備開(kāi)征的，已經(jīng)提出了方案。但是2008年北京因為舉辦奧運會(huì )，所以有些措施都暫緩出臺。之后緊接著(zhù)就是金融危機，如果在經(jīng)濟下行背景下出臺物業(yè)稅的稅收政策，可能會(huì )對房地產(chǎn)市場(chǎng)形成打壓，此外，當時(shí)一些條件也沒(méi)現在準備得這么好。

　　今年情況已經(jīng)不同。去年下半年，經(jīng)濟已經(jīng)企穩復蘇，實(shí)體經(jīng)濟也在扭轉被動(dòng)局面，尤其房地產(chǎn)市場(chǎng)上漲局面超過(guò)預期，經(jīng)歷了大漲大跌又大漲的過(guò)程，現在價(jià)格已經(jīng)超過(guò)2007年最高水平。房地產(chǎn)市場(chǎng)是否存在泡沫，是否需要稅收進(jìn)行調節，又成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　開(kāi)征條件是否成熟？有兩個(gè)方面的內容。其一，要看房地產(chǎn)的基礎信息條件，比如產(chǎn)權登記，省與省之間溝通，房地產(chǎn)完全的實(shí)名制，財產(chǎn)登記制度等等，這些要跟上。第二是稅收征管水平。這兩個(gè)條件我們只能說(shuō)是基本具備，離盡善盡美還差得很遠，但是任何事物都非十全十美，只要大體上行得通，就可以實(shí)施，可以在實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行改善。

　　出于這樣基本的判斷，我認為在北京出臺物業(yè)稅的時(shí)機到了。

　　“空轉實(shí)”有兩大困難

　　新京報：北京等多個(gè)城市實(shí)行空轉試點(diǎn)6年，但是未落實(shí)，最大的障礙是什么？

　　劉桓：最大的困難有兩個(gè)。首先是不知道這個(gè)稅開(kāi)征后對經(jīng)濟會(huì )產(chǎn)生多大的影響，這是個(gè)敏感的話(huà)題。實(shí)際上，房地產(chǎn)對中國大多城市的財政收入來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，因此如果房地產(chǎn)暴跌，對中國是個(gè)災難，這個(gè)后果是不能輕易讓它出現的。決策者進(jìn)行慎重考慮是必然的。

　　第二，征收房地產(chǎn)保有環(huán)節的稅收，要對房地產(chǎn)轉移的信息準確掌握。但是中國房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)嚴格上說(shuō)，是從1998年開(kāi)始，僅僅有12年的時(shí)間。我們很多土地的業(yè)態(tài)、住宅的形式也有幾十種，產(chǎn)權信息不清晰，這些要通過(guò)市場(chǎng)化的深入不斷完善。這些都是需要時(shí)間的。

　　新京報：物業(yè)稅推出后，會(huì )對房?jì)r(jià)的上漲有多大程度的抑制作用？

　　劉桓：百姓對稅這種政府行為的作用是認可的。比如從股市看，印花稅從千分之一到千分之三引起大跌，回到千分之一又大漲，雙向征收到單向征收也引發(fā)上漲，其實(shí)印花稅的調整僅僅就2分錢(qián)，單邊征收就是1分錢(qián)，股票的買(mǎi)賣(mài)過(guò)程中，這部分稅收并不是很重的，但是它給出一個(gè)信號，表明政府的導向，大家看重漲跌增減背后的意圖。因此房地產(chǎn)的稅收也會(huì )對市場(chǎng)有所影響。

　　我國從2005年開(kāi)始，出臺“國八條”，之后又出臺多次類(lèi)似級別的政策，但是每一次稅收增加對房?jì)r(jià)并沒(méi)多大影響，是否說(shuō)明稅收政策調整沒(méi)用呢？這是因為房地產(chǎn)稅收的體制缺陷造成的。

　　這種缺陷在于，我們當前房屋的保有環(huán)節是沒(méi)有稅收的，這樣買(mǎi)方要高價(jià)去買(mǎi)，買(mǎi)了之后希望漲價(jià)，漲價(jià)就把稅負轉移給下一家。這就永遠不會(huì )起到稅收對保有環(huán)節的調控作用。只有把稅收從交易環(huán)節，拿一部分轉到保有環(huán)節，這樣稅收結構就平衡了。存房的人就會(huì )考慮是否承擔起稅收。物業(yè)稅是可以實(shí)現這個(gè)調控作用的。

　　物業(yè)稅和土地所有制無(wú)關(guān)

　　新京報：你認為物業(yè)稅應該是什么樣的方案，推進(jìn)應該是一個(gè)什么樣的進(jìn)程？

　　劉桓：我們提出的辦法是這樣，房地產(chǎn)稅收改革是一個(gè)綜合的系統工程，不能指望一步到位，是要分步驟的。

　　不同專(zhuān)家學(xué)者經(jīng)過(guò)探討，認為要分三步：首先對商業(yè)地產(chǎn)征收，因為比較簡(jiǎn)單，然后通過(guò)這步，我們可以規范稅收主體，也可以檢驗一下稅收征管水平，和為進(jìn)一步向居住住宅征稅過(guò)渡做準備。第二步，向明顯呈現高檔住宅特征的住宅征收，比如獨棟別墅，房主有一定經(jīng)濟實(shí)力，還可能有二套住宅；第三步，條件進(jìn)一步成熟后，再向百姓居民住宅征收，讓大家有一個(gè)適應過(guò)程，平穩推進(jìn)。

　　在推進(jìn)中，還可以細化，北京如果整個(gè)城市開(kāi)征可能比較困難，那么可以選擇一些條件比較好的區、甚至一些街道，比如王府井等做先行試點(diǎn)。

　　新京報：一些學(xué)者和房地產(chǎn)商提出，物業(yè)稅是對不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節征收的稅，但是中國的土地是國有，租用土地上的不完整產(chǎn)權，應否再收財產(chǎn)稅有爭議，你如何看待？

　　劉桓：我認為這是偷換概念，如果土地所有權歸個(gè)人，那么就不是征收物業(yè)稅，而是叫做房地產(chǎn)稅，之所以沒(méi)有叫房地產(chǎn)稅而叫物業(yè)稅，就是考慮到房產(chǎn)和土地之間產(chǎn)權是分開(kāi)的。目前我們的物業(yè)稅，只是在國有土地情況下，對使用權的取得、保有所征收的一種占有稅，因此這和土地產(chǎn)權制度沒(méi)有什么關(guān)系。

　　如果真的土地私有，居民買(mǎi)房子，那么會(huì )征收比較重的房地產(chǎn)稅。我們可以斷定，在土地沒(méi)有私有情況之下，仍是國有土地出租的方式下，物業(yè)稅不會(huì )很重。(記者 胡紅偉)