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本刊記者在“新凱家園”實(shí)地采訪(fǎng)看到。二期建筑標準比一期明顯提高,外墻以彩色墻磚取代涂料,窗戶(hù)采用鋁合金材料,小區還進(jìn)行了景觀(guān)設計。上海城投置地總經(jīng)理俞衛中介紹,二期建設成本比一期增加約300元/平方米。公司還將負責“新凱家園”三期項目大型居住區的建設,后者總建筑面積約115萬(wàn)平方米。
2009年上半年,上海實(shí)施“大集團對口大基地”的保障房建設方案,由區政府負責動(dòng)遷,國企負責規劃、設計、施工等。劉海生說(shuō),按照這一路徑,從土地動(dòng)遷到項目開(kāi)工,比以往縮短半年左右時(shí)間,使保障房建設節奏明顯加快。
讓企業(yè)“吃得飽”
本刊記者調研發(fā)現,上海保障房建設的“國企模式”之所以能持續良性運轉,一方面與商品房地價(jià)高漲對房企形成的“斥力”有關(guān),另一方面是當地政府采取的一系列“減壓”和“激勵”機制,對企業(yè)形成巨大“引力”。
近年來(lái),上海土地資源緊缺、地價(jià)抬升較快,通過(guò)招拍掛程序拿地日漸艱難,一些國企后續土地儲備狀況不容樂(lè )觀(guān)。多年來(lái)承擔上海舊區改造及保障房開(kāi)發(fā)任務(wù)的一家房地產(chǎn)公司董事長(cháng)告訴本刊記者,公司在上海已經(jīng)8年沒(méi)有拿地,目前的項目能做3~5年,“做完之后不知道能不能繼續拿地再做商品房”。
上海另一家房地產(chǎn)公司的總經(jīng)理說(shuō),公司上一次在市區拿地是2003年,即使資金充裕,也不想做“地王”,因為保障房項目可以為企業(yè)樹(shù)立良好形象,并讓企業(yè)“吃得飽”。
本刊記者了解到,上海保障房建設對國企的吸引力逐年增強。2009年9月,上海落實(shí)了保障房建設貸款的放款條件、貸款期限和利率優(yōu)惠等多項扶持性金融政策。多位房地產(chǎn)國企負責人告訴記者,銀行貸款占保障房建設資金比例超過(guò)六七成,而目前保障房開(kāi)發(fā)貸款利率一般比基準下浮10%左右。
此外,為盤(pán)活市中心“退二進(jìn)三”、規劃調整等原因造成的存量土地,上海近年來(lái)規定對符合標準的企業(yè)提供兩幅地塊分別獨立建設商品房和經(jīng)適房,兩幅地塊一并以邀請招標的方式確定建設單位;在同一宗地塊上既建商品房,又建經(jīng)適房的,采用邀請招標方式確定建設單位。這一“配建”模式對企業(yè)產(chǎn)生激勵作用。
“由誰(shuí)來(lái)建設”
房地產(chǎn)專(zhuān)家、上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院教授朱林興認為,目前各地保障房建設計劃已明確,但“由誰(shuí)來(lái)建設”是一個(gè)急需解決的問(wèn)題。
業(yè)內人士建議,國資監管部門(mén)應明確規定,將開(kāi)發(fā)中小套型商品房、保障房列為國有房企的主要發(fā)展方向;并將此條列入規范國有房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資行為的必要措施,將開(kāi)發(fā)保障房作為考核的剛性指標。
同時(shí),設定合理的保障房造價(jià),尋求贏(yíng)利性項目和公益性項目“適當均衡”。合理核定保障房建造成本和利潤率,兼顧建筑成本波動(dòng)、成本回收周期等外部因素,并使合理的節約成本回歸企業(yè)。這樣,在造價(jià)既定情況下,充分激勵企業(yè)通過(guò)優(yōu)化管理來(lái)降低成本、擴大贏(yíng)利空間。
在條件成熟的情況下,還可規定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)凡開(kāi)發(fā)贏(yíng)利性項目,必須承擔相應的保障房開(kāi)發(fā);將保障房的開(kāi)發(fā)量作為土地招投標、核定企業(yè)資質(zhì)和年檢等的重要依據。
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【編輯:林偉】 |
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