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　　指望房產(chǎn)稅降房?jì)r(jià)是一廂情愿

　　房地產(chǎn)稅更像是給病人看病后的調理溫補藥,直接靠它立竿見(jiàn)影、藥到病除是不切實(shí)際的。如何通過(guò)合理的稅收制度設計讓其發(fā)揮藥效而不誤傷房地產(chǎn)市場(chǎng)的自住需求、不增加老百姓的負擔,同樣考驗著(zhù)政府的智慧

　　□張健銘

　　發(fā)改委在《意見(jiàn)》中提出“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”,很容易讓人將其與前不久《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房?jì)r(jià)過(guò)快上漲的通知》中提到的“發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益的調節作用”聯(lián)系起來(lái),在國家對房地產(chǎn)進(jìn)行宏觀(guān)調控的大背景下,自然容易引起各界的熱議。

　　房產(chǎn)稅改革只是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控組合拳的一個(gè)動(dòng)作

　　在筆者看來(lái),政府提出改革房地產(chǎn)稅,表達了決策層此次對房地產(chǎn)宏觀(guān)調控的堅決態(tài)度,更重要的作用在于對目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的預期產(chǎn)生一定的影響。從長(cháng)遠來(lái)看,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革的確也有利于我國房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展。但是如果把此次房地產(chǎn)稅改革當成調控房?jì)r(jià)的救命稻草,指望房?jì)r(jià)在房地產(chǎn)稅改革后(目前尚還不能確定新的房產(chǎn)稅何時(shí)出臺,具體內容是什么)應聲下落,實(shí)在有些期望值過(guò)高。何況,房產(chǎn)稅改革只是目前房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀(guān)調控組合拳的一個(gè)動(dòng)作,只有從供需關(guān)系這個(gè)根上著(zhù)手,有效打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)上的投機行為,輔之以房產(chǎn)稅改革,才能平穩房?jì)r(jià),促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　不要誤讀“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”。由于征稅會(huì )涉及到各方利益,因此特別敏感,政府在決策時(shí)也會(huì )特別慎重,這從相關(guān)的表述就可以看出。以前的措辭都是“條件具備時(shí)”、“穩步推進(jìn)”,即使這次宏觀(guān)調控下也只是說(shuō)“逐步推進(jìn)”。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程,不可能一步到位,上海、湖北、湖南、重慶等地的“試水”最多可以看作是房產(chǎn)稅改革的試點(diǎn),這樣的嘗試是有益的,但指望能由此導致房?jì)r(jià)下跌就顯得一廂情愿了。

　　當前不具備在全國范圍內開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅的條件

　　此外,此次政府提出的“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”實(shí)際上是一個(gè)很籠統的說(shuō)法,是稅制改革、稅種合并清理,還是開(kāi)征房地產(chǎn)消費稅,抑或是開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅,在不同人的解讀下含義都是不同的,而大部分人都直接將房產(chǎn)稅改革等同于開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅(或者說(shuō)開(kāi)征物業(yè)稅)了。事實(shí)上當前并不具備在全國范圍內開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅的條件。

　　首先,房地產(chǎn)持有稅的真正課稅對象是土地,土地所有者才應是房地產(chǎn)持有稅的納稅主體。在我國,國家才是城市建設用地的真正擁有者,房屋所有者只獲得了一定時(shí)期內的土地使用權,而且已經(jīng)支付了租金。因此政府作為土地所有者向土地使用者征房地產(chǎn)持有稅在法理上是說(shuō)不通的。其次,開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅涉及到財產(chǎn)的申報和評估,而我國目前尚未建立起完善的財產(chǎn)申報和評估機制。再次,我國目前無(wú)論在法律架構上,還是在專(zhuān)業(yè)機構、專(zhuān)業(yè)人員的配置上,都還沒(méi)有達到課征房地產(chǎn)持有稅的條件。

　　如果由稅收引起的房地產(chǎn)持有成本壓力小于價(jià)格上漲的壓力,稅收最終會(huì )傳導轉移到房?jì)r(jià)中,反而導致房?jì)r(jià)上漲

　　正確認識房地產(chǎn)持有稅作用。姑且不論出臺房地產(chǎn)持有稅的條件尚不成熟,即使開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅,也應該正確認識其在促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展中的作用。1994年稅制改革以來(lái),我國初步形成了以房地產(chǎn)的取得、保有、交易、轉移為征稅點(diǎn)的課稅體系,但相對于當年稅制改革中其他稅收體系的改革來(lái)講,以房地產(chǎn)稅為重要內容的財產(chǎn)稅體系的改革主要還停留在構建框架的層面,改革相對滯后,現行房地產(chǎn)稅收制度主要將稅收集中于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)流通環(huán)節,而保有環(huán)節課稅少,負擔輕,房地產(chǎn)“重交易、輕擁有”的稅收制度設計,一定程度上“幫助”房地產(chǎn)持有者規避了市場(chǎng)風(fēng)險,加劇了房地產(chǎn)的炒賣(mài)行為,房地產(chǎn)市場(chǎng)似乎出現了閉著(zhù)眼睛買(mǎi)房子都能賺的情況。理論上講,開(kāi)征房地產(chǎn)持有稅確實(shí)增加了投資成本,從而可以有效約束房地產(chǎn)供需雙方的行為,減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的投機行為,引導土地的集約利用,調節收入分配。但是,在住房市場(chǎng)供需矛盾突出的情況下,如果由稅收引起的房地產(chǎn)持有成本壓力小于價(jià)格上漲的壓力,稅收最終會(huì )傳導轉移到房?jì)r(jià)中,反而會(huì )導致成本升高,房?jì)r(jià)上漲。由此可見(jiàn),調控房?jì)r(jià)是一套組合拳,在根本上還需從市場(chǎng)供應入手,增加供給量,改善供求關(guān)系。只有這樣,增加房地產(chǎn)的持有成本才有利于打擊投機,平抑房?jì)r(jià)。

　　這樣看來(lái),改革房產(chǎn)稅更像是給病人看病后的調理溫補藥,直接靠它立竿見(jiàn)影、藥到病除是不切實(shí)際的。值得注意的是,即使開(kāi)出房地產(chǎn)稅這一方藥,如何通過(guò)合理的稅收制度設計讓其發(fā)揮藥效,而不誤傷房地產(chǎn)市場(chǎng)的自住需求,不增加老百姓的負擔,同樣考驗著(zhù)政府的智慧。

　　作者單位:北京師范大學(xué)房地產(chǎn)研究中心