1月底，正在召開(kāi)的廣州市人大和政協(xié)會(huì )議上，廣州市國土資源和房屋管理局局長(cháng)簡(jiǎn)文豪有關(guān)“全市現有公房住宅半數以上被轉租”的發(fā)言猶如一石激浪，使社會(huì )各界對十分嚴重的廣州公房轉租現象引起了強烈關(guān)注。
數據顯示：廣州市約有500萬(wàn)平方米直管公房，其主要分布在越秀、荔灣、海珠等老城區，這些住房主要用于解決無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的住房問(wèn)題。但當大批住房困難的市民無(wú)房可居之時(shí)，該市50%以上的公房卻正在被轉租牟利。
公房轉租利潤可達十多倍
接連兩日，記者在廣州市的荔灣、越秀地區采訪(fǎng)，發(fā)現確有公房被轉租的現象。這些公房，或是轉租給親戚朋友及他人居住，或是轉租成為存放貨物的倉庫。在人民南路、大德路等地周?chē)�，一些市民、店主和房產(chǎn)中介經(jīng)紀人都說(shuō)到公房轉租的現象已長(cháng)久，都是通過(guò)熟人私底下租的。一位在逢源正街租住公房的女士就告訴過(guò)廣州一媒體的記者：“周?chē)陀袔滋坠勘怀鲎饨o了一些外省人。我們這些窮人想要改善住房條件是很難的，他們卻把房子出租了。這樣很不公平�！�
在海珠區海珠中路一間地產(chǎn)中介機構就曾作過(guò)公房轉租的生意。據其中的工作人員介紹，有些公房轉租后租金可達公房原先租金的十多倍。
據了解，廣州市目前施行的公房租金標準是每平方米(使用面積)月租金3.5元，一套30多平方米的公房每月租金也就100多元。然而，當承租人私下將公房轉租后，卻可以按照市場(chǎng)價(jià)格收租。據介紹，地處繁華地段的大德路一帶的住房可以租到每月1000多元。
資源配置失調造成社會(huì )不公
公房是國家以及國有企業(yè)、事業(yè)單位投資興建、銷(xiāo)售的住宅，在住宅尚未出售之前，住宅的產(chǎn)權歸國家所有，主要用于解決困難群眾的住房需要。房改之后，因收入等原因，仍然有一些人租住公房。由于公房具有租金低廉的特點(diǎn)，因此在房?jì)r(jià)日益飚升的城市中，公房反而成為一種稀缺資源。
原本是用來(lái)解決低收入者住房困難的公房，實(shí)際情況卻是，一部分并不困難的人占有了這部分資源。因此就出現了一種反常的現象：一邊是城市中的中低收入群體排隊輪候，等著(zhù)租住直管公房，而另一邊則是半數以上的公房被承租人以市場(chǎng)高價(jià)轉租。這些轉租公房的人大多因單位分房、自置物業(yè)、工作變動(dòng)等原因而離開(kāi)了原住處，不再需要帶有政府保障功能的公房。
這種公房轉租現象，一方面帶來(lái)公有資產(chǎn)的隱性流失，租房產(chǎn)生的利潤流入“二房東”之手；另一方面，由于公房資源配置的不合理，使得真正需要公房救濟的低收入者被排斥在外，甚至須以更高的租金成本從轉租者手中租用公房。這種不正常的狀況，引發(fā)了新的社會(huì )不公問(wèn)題。
廣州市國土資源和房屋管理局物業(yè)管理處曾就公房轉租問(wèn)題表示，國家的出租公房一直以來(lái)都是面向無(wú)房戶(hù)和住房困難戶(hù)的，如果承租人由于死亡或外遷，要將租戶(hù)更名到同戶(hù)口、同居住兩年以上的其他家庭成員身上，更名過(guò)程是不需要繳交任何有償管理費的。除此以外，公房應歸還到房管部門(mén)，進(jìn)行重新分配。
但實(shí)際情況并非如政策規定的這樣樂(lè )觀(guān)。
公房監管調查取證難
按規定，公房是不能轉租的，擅自轉租被發(fā)現應當受到一定的處罰。但廣州市房管部門(mén)的工作人員告訴記者，監管公房轉租現象并不容易，關(guān)鍵是調查取證難。因為住在公房里的人只要聲稱(chēng)是承租人的親屬，查處人員就無(wú)法下手，除非有群眾舉報，不然很難發(fā)現哪些公房被轉租牟利。
在廣州市荔灣區，目前有公房190萬(wàn)平方米，解決了3.5萬(wàn)戶(hù)人的住房問(wèn)題。在去年下半年，該區房管部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了一次地毯式的摸查工作，但該區至今仍查不出到底有多少公房被非法轉租。
盡管房管員每月都會(huì )巡查一些公房，一旦發(fā)現承租人轉租公房就要立即禁止，甚至要按規定收回公房，如果承租人繼續違規占有公房，他們還要通過(guò)法律途徑起訴承租人，但這項工作靠國土房管部門(mén)為數不多的工作人員和下屬物業(yè)公司來(lái)承擔，確實(shí)顯得力不從心。記者了解到，荔灣區30多名房管員要監管190多萬(wàn)平方米共3萬(wàn)多套公房。目前，取證工作量很大，人手不夠的困難在廣州市各個(gè)區都存在。
建立公房準入與退出機制
廣州市嚴重的公房轉租現象，已令有關(guān)人士關(guān)注到其背后隱藏的更深層次的問(wèn)題。1月29日，廣州社會(huì )科學(xué)院科研處彭澎博士接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，公房管理需要有一套健全的準入和退出機制，而目前我國個(gè)人誠信系統還沒(méi)有建立起來(lái)，公房承租人經(jīng)濟情況發(fā)生變化后如何反饋給有關(guān)部門(mén)是問(wèn)題的關(guān)鍵。他強調，這需要通過(guò)完善稅收申報等手段實(shí)現對公房承租人的有效監控，以讓政府資源得到最有效的利用。
廣東聯(lián)合發(fā)展律師事務(wù)所律師蘇聲才對記者指出：實(shí)際上，公房被轉租的行為是違法的，它已是一種國有資產(chǎn)的流失行為。更嚴重的是，如果這種轉租行為與權力和利益掛鉤，就會(huì )滋生出腐敗現象。對此，有關(guān)部門(mén)必須給予高度重視。
廣州市國土資源和房屋管理局局長(cháng)簡(jiǎn)文豪在廣州市“兩會(huì )”上的發(fā)言引發(fā)社會(huì )各界對公房轉租現象矚目后，該局已明確作出表示，全市各區房管局正在進(jìn)行摸查公房的工作，下一步將根據摸查情況收回被轉租的公房，因為政府提供公房的真正目的，是為了真正解決住房困難戶(hù)的實(shí)際需要。
(來(lái)源：法制日報 作者：游春亮）
