來(lái)信
1998年，我校與江蘇省金舸置業(yè)有限公司簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，并向南京市江寧縣(現為江寧區)政府申請3塊教育用地，用于建設校園、勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗基地、教職工住宅。江寧縣政府根據省、市土地管理部門(mén)的審批意見(jiàn)，于1998年12月、1999年6月先后發(fā)給我們3份《征用土地批準通知書(shū)》，然而，時(shí)至今日我們沒(méi)有拿到一塊土地的使用權證。110畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗基地用地、23.5畝教職工住宅用地已經(jīng)被兩家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司用于建設商品房，68.5畝校園建設用地的使用權證被江寧國土局發(fā)給已經(jīng)與我校解除合作辦學(xué)協(xié)議的金舸公司。
江蘇南京華夏實(shí)驗學(xué)校
江蘇省南京市華夏實(shí)驗學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱(chēng)華夏學(xué)校)校長(cháng)陳國經(jīng)和他的同事無(wú)論如何也想不到，受人之邀到江寧縣(現為江寧區)合作建新校園會(huì )落入騙局，成為某些人用來(lái)騙取國家土地的幌子！
華夏學(xué)校教育用地易主
華夏學(xué)校成立于1997年5月，最初沒(méi)有校舍，靠租賃房屋辦學(xué)。1998年初，江蘇省金舸置業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)金舸公司)法定代表人朱勇和副總經(jīng)理李前林找到陳國經(jīng)，提出可以幫忙到江寧縣東山鎮申請土地建校園，條件是雙方合作辦學(xué)，利潤分成。經(jīng)過(guò)協(xié)商，雙方于1998年3月簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，約定：金舸公司投資6000萬(wàn)元，于2000年初建成擁有3.6萬(wàn)平方米建筑物的校園，房地產(chǎn)產(chǎn)權歸金舸公司擁有，華夏學(xué)�？梢蚤L(cháng)期使用，學(xué)生繳納的建校費90%歸金舸公司；華夏學(xué)校負責招生和教學(xué)管理工作。
同年6月，華夏學(xué)校與金舸公司共同向南京市教委提交《關(guān)于申請建設南京華夏實(shí)驗學(xué)校選址報告》，申請在江寧縣東山鎮邵圣村建設華夏學(xué)校校園，教委對合作辦學(xué)協(xié)議的合法性未作審查，便批復同意。與此同時(shí)，華夏學(xué)校和金舸公司向江寧縣計委提交《關(guān)于南京華夏實(shí)驗學(xué)校建設項目可行性報告》，江寧縣計委也沒(méi)有審查雙方合作協(xié)議的合法性，于7月下旬批復同意立項。此后，合作雙方向江寧縣政府提交了三份用地申請報告。江寧縣政府根據江蘇省國土管理局、南京市國土管理局的審批意見(jiàn)，于1998年12月31日、1999年6月7日下達3份《關(guān)于征用土地批準通知書(shū)》，同意華夏學(xué)校68.5畝校園建設用地、110畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗基地、23.5畝教師住宅用地申請。
由于金舸公司投資不到位，欠付施工隊建校工程款，施工人員聚集滋事，嚴重影響華夏學(xué)校教學(xué)秩序。2000年8月31日，華夏學(xué)校致函金舸公司，要求解除合作辦學(xué)協(xié)議。9月4日，金舸公司回函同意。雙方隨即進(jìn)入訴訟程序。
訴訟過(guò)程中，意想不到的事情發(fā)生了：2001年5月15日，江寧區國土局在《合作辦學(xué)協(xié)議》無(wú)效的情況下，將68.5畝華夏學(xué)校校園建設用地使用證發(fā)給了金舸公司；2005年6月，南京市國土局又給金舸公司換發(fā)土地使用證。合作辦學(xué)協(xié)議已經(jīng)解除，金舸公司居然還能拿到華夏學(xué)校校園建設用地的使用證，讓陳國經(jīng)和他的同事吃驚不已。更讓他們吃驚的是，另外兩塊地也被土地局作了手腳：110畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗基地用地成了南京天地新城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司“天地新城”小區用地的一部分；23.5畝教師住宅用地被金舸公司副總經(jīng)理李前林等人開(kāi)發(fā)“紫薇花園”小區。
教育用地原來(lái)是騙局
據知情人透露，在華夏學(xué)校教育用地暗中易主的背后隱藏著(zhù)更大的違法用地問(wèn)題。
我們從江寧區國土局給區委的一份材料中了解到，華夏學(xué)校申請的勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗基地、教師住宅用地被用于包裝解決邵圣村“楓皇樂(lè )園”非法用地遺留問(wèn)題，于2000年12月由江寧縣政府批準出讓給南京天地新城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。
原來(lái)，在華夏學(xué)校申請用地之前，邵圣村上千畝土地未辦任何征用手續就被非法用于開(kāi)發(fā)“楓皇樂(lè )園”項目，該項目因諸多原因半途而廢，東山鎮政府四處招商引資，以解決土地遺留問(wèn)題。金舸公司拉華夏學(xué)校到邵圣村建校園便是將違法用地合法化棋局中的一步。江寧區國土局有關(guān)負責人說(shuō)，這110畝和23.5畝本來(lái)就不是給華夏學(xué)校的，只是用它的名義報批征地。
我們到實(shí)地察看，110畝勞動(dòng)技術(shù)實(shí)驗基地與23.5畝教師住宅用地相距甚遠，前者在“天地新城”小區一隅，后者則被開(kāi)發(fā)為“紫薇花園”小區，中間隔了好幾條街道。知情人反映，后者根本與楓皇娛樂(lè )園土地遺留問(wèn)題無(wú)關(guān)。據江寧區政府辦公室提供的數據，“楓皇樂(lè )園”違法用地近千畝，也就是說(shuō)，“天地新城”小區的土地除了華夏學(xué)校名下的110畝，至少還有800多畝。那些地是以什么名義報批的？江寧區國土局未作答復。東山鎮一位了解情況的干部說(shuō)，當時(shí)教育用地每畝9萬(wàn)元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地每畝25萬(wàn)元，“天地新城”和“紫薇花園”的土地價(jià)格則是每畝11萬(wàn)元，國家流失了大筆土地出讓金。
所謂包裝報批，其實(shí)就是隱瞞用地真相，騙取江蘇省政府征用土地批文，顯然是錯誤的。但江寧區國土局有關(guān)負責人在接受采訪(fǎng)時(shí)竟然認為這樣做很正常，一再強調征地和供地是兩碼事，以教育項目征來(lái)的地沒(méi)有用于教育項目，并不違法。江寧區政府辦公室負責人也持這種說(shuō)法。
行政復議難產(chǎn) 學(xué)校維權艱辛
華夏學(xué)校是在2002年6月得知68.5畝校園建設用地使用權證被江寧區國土局發(fā)給金舸公司的，隨即向南京市政府提請行政復議，要求撤銷(xiāo)原來(lái)的土地使用權證，確認該土地屬于華夏學(xué)校。但此后的3年時(shí)間里南京市政府始終沒(méi)有結論。2005年6月，該土地權屬問(wèn)題還在南京市政府行政復議，南京市國土局又給金舸公司頒發(fā)了新的使用權證。2006年2月，華夏學(xué)校得知這一新情況后，向江蘇省政府提請行政復議。因為合作辦學(xué)糾紛一案正在南京市中級人民法院審理，省政府法制辦暫停了行政復議。今年3月，南京市中級人民法院認定雙方簽訂的合作辦學(xué)協(xié)議未經(jīng)教育行政部門(mén)審查批準，且主要條款違反行政法規的規定，判決協(xié)議無(wú)效。華夏學(xué)校及時(shí)將這一判決告知法制辦，請求恢復復議。然而，時(shí)至今日，江蘇省政府法制辦仍沒(méi)有做出裁定。
陳國經(jīng)說(shuō)，68.5畝土地是省政府批準用于建設華夏學(xué)校校園的，既然合作辦學(xué)協(xié)議無(wú)效，金舸公司就沒(méi)理由擁有該土地的使用權。華夏學(xué)校校園用地使用權歸金舸公司，使華夏學(xué)校隨時(shí)面臨被掃地出門(mén)的尷尬。這種局面不知還要持續多久？！以辦學(xué)為名騙取國家土地的不法行為必須受到追究。(李忠輝 秦佩華)
