為招商引資，或偽造征地批文，或私自簽訂用地協(xié)議，或擅自將耕地變?yōu)楣I(yè)用地令耕地遭到毀滅性破壞……昨日，為嚴明法紀，舉一反三，充分發(fā)揮查處一案、震懾一方、教育一片的積極作用，廣東省國土資源廳、省監察廳通報清遠、惠州、湛江、廣州、東莞五起典型土地違法違規案件及其查處情況，一批涉案人員受到黨紀、政紀處分，三人被判刑。
今年以來(lái)，廣東省認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》等文件精神，嚴把土地“閘門(mén)”，嚴保耕地保護“紅線(xiàn)”，積極開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項行動(dòng)，嚴查土地違法違規案件。尤其是9月15日全國土地執法百日行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，廣東省各級國土資源部門(mén)和監察機關(guān)以查處“以租代征”、違反土地利用總體規劃擴大工業(yè)用地規模圈占土地、未批先用等土地違法違規行為為重點(diǎn)，切實(shí)加大案件查處力度，始終保持高壓態(tài)勢，狠剎土地違法歪風(fēng)，有效地提高了案件查處的懲戒效果和威懾作用，維護了法律的權威和尊嚴。
清遠
英德市橫石塘鎮熱水湖項目
編造21份征地文件違法征地
□ 清遠市政協(xié)副主席、原市國土資源局局長(cháng)作出深刻檢查，原英德市常務(wù)副市長(cháng)雷玉春行政記大過(guò)和黨內嚴重警告
2004年，英德市政府招商引資開(kāi)發(fā)英德熱水湖溫泉項目，共涉及用地6763.94畝(其中鎮政府與村集體非法簽訂的征地協(xié)議涉及土地面積4222畝，租用農村集體土地2541.94畝)。因急于取得項目用地手續，英德市政府與橫石塘鎮政府組織編造21份1998年政府統征地批復等虛假報批材料報批。2004年底，清遠市國土資源局未經(jīng)認真審查，批準英德市虛假上報的1226.337畝集體土地轉為國有建設用地。
2007年1月29日，根據省監察廳、省國土資源廳聯(lián)合調查組意見(jiàn)，清遠市國土資源局撤銷(xiāo)了同意英德市橫石塘鎮人民政府補辦用地手續的批復。2007年6月，分別對有關(guān)責任人員進(jìn)行查處并追究責任：責成清遠市政協(xié)副主席、原市國土資源局局長(cháng)潘緒光作出深刻檢查；給予清遠市市政房產(chǎn)管理局局長(cháng)、原英德市常務(wù)副市長(cháng)雷玉春行政記大過(guò)和黨內嚴重警告處分；給予清遠市土地儲備中心主任梁偉忠行政記過(guò)；給予英德市國土資源局局長(cháng)莊少華行政記過(guò)；給予英德市國土資源局土地規劃與耕地保護股股長(cháng)郭鎮松行政記大過(guò)和黨內嚴重警告處分；給予橫石塘鎮委書(shū)記、原鎮長(cháng)李木坤黨內嚴重警告處分；給予英德市人大科教文衛工作委員會(huì )主任、原橫石塘鎮鎮長(cháng)黃志星行政記大過(guò)和黨內嚴重警告處分；給予橫石塘鎮國土所所長(cháng)潘歧贊行政撤職和黨內嚴重警告處分。同時(shí)，對非法占地的開(kāi)發(fā)商處以675萬(wàn)元罰款。
惠州
博羅縣龍溪鎮政府
未批先用地違法征地
□ 對龍溪鎮政府處以180萬(wàn)元罰款，責令龍溪鎮政府按征地最低保護價(jià)支付給農民，龍溪鎮委書(shū)記黨內警告、行政記過(guò)處分
2005年3月，博羅縣龍溪鎮引進(jìn)隆發(fā)鞋業(yè)(惠州)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)隆發(fā)公司)。同年11月10日，龍溪鎮政府與隆發(fā)公司簽訂了《開(kāi)發(fā)工業(yè)項目合同》。合同約定，由龍溪鎮政府在120個(gè)工作日內供地約2200畝給隆發(fā)公司用于運動(dòng)鞋項目開(kāi)發(fā)。2006年5月10日，征地事項進(jìn)行了公告、公示。龍溪鎮政府隨后即在該鎮鐘屋等四個(gè)村進(jìn)行征地工作，共征收鐘屋村等村集體土地673畝(土地補償標準1.2萬(wàn)元/畝，青苗補償款8000元/畝)，隆發(fā)公司另支付被征地村民管理費每年667元/畝，連續付50年。2006年5月1日，龍溪鎮政府采用招標方式確定了平整填土企業(yè)。
龍溪鎮在進(jìn)行項目洽談和征地工作的同時(shí)，組織用地材料上報審批，因用地未獲批準，填土協(xié)議簽訂后一直未實(shí)施填土。2006年8月30日，龍溪鎮政府迫于隆發(fā)公司取消合同和巨額賠償的壓力，對首期773畝土地進(jìn)行平整填土。之后，隆發(fā)公司在報建手續未獲批準情況下，進(jìn)行施工建設。
根據調查情況，惠州市國土資源局依法對違法用地行為進(jìn)行了處理：依法對龍溪鎮政府未批先用行為處以180萬(wàn)元罰款；責令龍溪鎮政府按省規定的征地最低保護價(jià)支付征地補償款,補交差額683.768萬(wàn)多元給農民。2007年7月，惠州市紀檢監察部門(mén)依法追究了有關(guān)責任人責任：給予博羅縣委員會(huì )委員、龍溪鎮委書(shū)記、人大主席廖建新黨內警告、行政記過(guò)處分；給予龍溪鎮鎮長(cháng)黃錦強黨內警告、行政記過(guò)處分；給予龍溪鎮分管副鎮長(cháng)周惠祥、葉榕照行政警告處分。
廣州
番禺區市頭村經(jīng)濟合作社原主任
非法占地毀滅418.7畝耕地
□ 合作社原主任蔣次添犯非法占用農用地罪，判有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年，罰金三萬(wàn)
2004年3月，經(jīng)時(shí)任廣州市番禺區市頭村經(jīng)濟合作社主任蔣次添提議，市頭村經(jīng)濟合作社召開(kāi)村兩委會(huì )議，研究決定：以發(fā)展經(jīng)濟招商引資為由，將該村東線(xiàn)大道兩側的部分耕地發(fā)包給他人填土作工業(yè)用地。隨后，市頭村經(jīng)濟合作社違反土地管理法律法規，未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，擅自改變農用地使用性質(zhì)，未經(jīng)國土部門(mén)批準，由蔣次添代表村與他人簽訂《土地承包合同》，將該村土地418.7畝(其中耕地面積396.4畝，其他農用地22.3畝)陸續出租給他人用于廠(chǎng)房建設。經(jīng)廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所分析鑒定，所涉及的耕地及其他農用地受破壞嚴重，土壤遭毀滅性破壞，已經(jīng)完全不具有其未破壞前所具有的土壤養分與地力水平，種植條件完全喪失，現有的農田生態(tài)系統也受到嚴重干擾。
對市頭村經(jīng)濟合作社的違法用地行為，2006年4月21日，廣州市番禺區人民法院作出判決：1、市頭村經(jīng)濟合作社犯非法占用農用地罪，判處罰金三十萬(wàn)元；2、蔣次添犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑二年六個(gè)月，緩刑三年，并處罰金三萬(wàn)元。
東莞
虎門(mén)鎮陳村經(jīng)濟聯(lián)合社
非法出讓耕地21.3畝耕地遭毀
□ 陳村黨支書(shū)陳連安犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元
2002年8月，東莞市虎門(mén)鎮陳村經(jīng)濟聯(lián)合社在未經(jīng)報批的情況下，由時(shí)任東莞市虎門(mén)鎮陳村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任的陳連安主持召開(kāi)村委和村黨委會(huì )議，決定將位于本村 “老草塘”及“出巷口”(土名)10萬(wàn)平方米耕地使用權以每平方米60元出讓給周福輝使用。收取款項后，陳村經(jīng)濟聯(lián)合社將平整后21.3畝土地交付給周福輝使用。
2002年10月到2004年10月，周福輝在未辦理有關(guān)用地手續的情況下，非法占地建廠(chǎng)房并出租牟利。建設過(guò)程中，市國土資源局多次發(fā)出責令停工通知書(shū)，但周福輝仍繼續施工，致使21.3畝農用耕地遭到毀壞。2005年11月，東莞市人民法院依法作出判決：陳村經(jīng)濟聯(lián)合社犯非法占用農用地罪，判處追繳陳村經(jīng)濟聯(lián)合社違法所得人民幣240萬(wàn)元，并處罰金人民幣40萬(wàn)元；陳連安犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元；周福輝犯非法占用農用地罪，判處有期徒刑八個(gè)月，緩刑一年，并處罰金人民幣20萬(wàn)元。
湛江
遂溪縣遂城鎮政府
為留住項目擅自征地
□ 原遂溪縣常務(wù)副縣長(cháng)蔡銘黨內警告處分 遂溪縣經(jīng)濟貿易局局長(cháng)黃同行政記過(guò)
2006年3月，廣東省雙湖飼料有限公司、湛江雙湖水產(chǎn)品有限公司、湛江國大飼料有限公司等三家企業(yè)先后到湛江市遂溪縣落戶(hù)。為留住項目加快當地發(fā)展，2006年3月27日和4月17日，縣經(jīng)濟貿易局、縣行政服務(wù)中心作為甲方分別與湛江國大飼料有限公司、廣東省雙湖飼料有限公司(與湛江雙湖飼料有限公司為同一法人代表)作為乙方簽訂協(xié)議，約定由甲方落實(shí)土地征用；乙方支付首期款項后，甲方要在2006年4月20日和26日前分別交付土地給乙方使用。2006年4月3日和21日，三家企業(yè)分別支付了征地款首期。
2006年4月底，遂城鎮政府擅自與白坭坡村、白坭坡村一、二、三、四隊分別簽訂征地協(xié)議，共征用集體土地223畝。2006年5月初，三家企業(yè)未經(jīng)批準擅自在征用的土地上動(dòng)工平整土地。2006年8月2日，遂溪縣國土資源局巡查發(fā)現后，向用地單位發(fā)出了停工通知書(shū)。
根據省監察廳、省國土資源廳的調查意見(jiàn)，湛江市監察局、國土資源局對該案進(jìn)行了立案查處，分別對相關(guān)責任人作出了處理：給予遂溪縣政協(xié)主席、原遂溪縣常務(wù)副縣長(cháng)蔡銘黨內警告處分；給予遂溪縣經(jīng)濟貿易局局長(cháng)黃同行政記過(guò)處分；給予遂溪縣行政服務(wù)中心主任黃家寶行政記過(guò)處分。遂溪縣國土資源局同時(shí)對三家企業(yè)未批先用行為處以63.3萬(wàn)元罰款。(李婧 張曉鋒 方吉新)
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