“我的一個(gè)熟人最近買(mǎi)了一套新房，想把原來(lái)的舊房賣(mài)出去。按國家政策，二手房交易須繳納個(gè)人所得稅。他把電話(huà)打到房交所，你猜房交所怎么回答？‘只要寫(xiě)個(gè)證明，保證這套房子是你唯一的住房，就可以免交所得稅�！@樣明里暗里‘變通’國家政策的行為，在許多地方都存在�！比珖䥇f(xié)委員陳萬(wàn)志說(shuō)，“國家政策被如此‘變通’，難怪房?jì)r(jià)調控難見(jiàn)成效�！�
在審議討論溫家寶總理政府工作報告時(shí)，來(lái)自全國各地的人大代表和政協(xié)委員對房地產(chǎn)調控中的“上有政策，下有對策”現象進(jìn)行了梳理、分析。
五花八門(mén)的“變通術(shù)”
——土地閘門(mén)未堵死：“聯(lián)體別墅不是別墅”
去年國家連續出臺一系列調控政策，其中最關(guān)鍵的一條，就是嚴把土地關(guān)，停止別墅類(lèi)房地產(chǎn)項目供地和辦理相關(guān)用地手續。溫家寶總理的報告中強調，堅決實(shí)行最嚴格的土地制度，特別要禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等用地項目。
來(lái)自山東的畢四海代表說(shuō)，除了獨棟別墅外，其他如聯(lián)排別墅、雙拼別墅、疊拼別墅和空中別墅都被確定為“非別墅”項目，從沒(méi)有停止用地審批。據記者了解，別墅禁令頒布一個(gè)多月后，北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)顯示的數據表明，在2006年6月僅有的取得預售資格的25個(gè)樓盤(pán)中，別墅項目達到5個(gè)，占20%。
——信貸閘門(mén)大開(kāi)：首付30%成一紙空文
去年出臺的房地產(chǎn)調控九部門(mén)意見(jiàn)要求，從2006年6月1日起，個(gè)人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%。作為特例，對購買(mǎi)自住住房且套型建筑面積90平方米以下的仍執行20%的規定。但來(lái)自安徽的趙鵬代表說(shuō)，在實(shí)際執行中，20%是通則，30%幾乎是一紙空文。有的地方規定，只要個(gè)人簽字認可自己只有一套房，即可享受兩成按揭貸款，部分地方甚至出現首付款可分期付款的零首付政策。
——稅收手段成橡皮筋：所得稅由你保證，營(yíng)業(yè)稅給你放行
2006年稅務(wù)總局出臺通知，從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內統一強制性征收二手房轉讓個(gè)人所得稅；九部門(mén)意見(jiàn)規定，從2006年6月1日起，對購買(mǎi)住房不足5年轉手交易的，銷(xiāo)售時(shí)按其取得的售房收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。來(lái)自福建的王晶代表說(shuō)：“據我所知，有些地方不管你出手第幾套住房，只要寫(xiě)個(gè)保證書(shū)，證明你出售的房子是唯一住房，就能免繳所得稅。至于營(yíng)業(yè)稅，許多地方規定，購買(mǎi)住房5年的起始日期，從拿到房產(chǎn)證之日計算改為與開(kāi)發(fā)商簽訂合同之日起計算。其結果是，大多數期房在收房后短期內就能轉讓?zhuān)静恍枰患{營(yíng)業(yè)稅�！�
——監管不到位：“未封頂不放貸”流于形式
央行出臺規定：商業(yè)銀行只能對購買(mǎi)主體結構已封頂住房的個(gè)人發(fā)放個(gè)人住房貸款。但陳萬(wàn)志委員說(shuō)，絕大多數樓盤(pán)都是未封頂按揭。北京天通苑一個(gè)還未封頂卻已經(jīng)開(kāi)盤(pán)的樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商告訴記者，銀行沒(méi)有停收個(gè)人貸款材料，現在照常簽約、收首付和辦理貸款手續。
銀企地三方利益鏈“蠶食”調控政策
隱藏在這些五花八門(mén)“變通術(shù)”背后的，是部分地方政府、一些銀行機構和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商形成的利益鏈條。
“賣(mài)地財政”和GDP考核機制，使一些地方政府熱衷于房地產(chǎn)業(yè)。全國人大代表羅益鋒說(shuō)：“有些地方低價(jià)征地、高價(jià)出賣(mài)。個(gè)別地方甚至請房地產(chǎn)公司當‘托’哄抬地價(jià)，以獲取更大利益。同時(shí)，投資巨大的房地產(chǎn)業(yè)，對地方政府來(lái)說(shuō)，也是拉升GDP的好項目�！�
銀行放貸沖動(dòng)難遏。過(guò)分充足的資金，讓銀行急于尋找合適的項目。既有房產(chǎn)作抵押，又有宏觀(guān)經(jīng)濟形勢作后盾，房地產(chǎn)自然就成了各家銀行青睞的放貸對象。全國人大代表凌宇說(shuō)：“走進(jìn)銀行，到處都是吸引和鼓勵人們貸款的‘連環(huán)貸’‘接力貸’等優(yōu)惠措施，哪里能看到嚴把信貸閘門(mén)的影子？”
陳萬(wàn)志委員認為，上述兩個(gè)方面的原因，使國家調控房地產(chǎn)的兩個(gè)閘門(mén)——土地和信貸都很難管死。他說(shuō)：“正是基于以上的共同利益，地方、銀行和開(kāi)發(fā)商之間形成了利益鏈，使中央的調控政策很難落到實(shí)處。房?jì)r(jià)飛漲就是自然而然的事了�！�
政府要集中精力解決中低收入者的住房問(wèn)題
參加兩會(huì )的許多代表委員認為，中低收入者的住房問(wèn)題是房地產(chǎn)調控的關(guān)鍵所在，政府要集中精力解決中低收入者的住房問(wèn)題。同時(shí)，住房兼具消費和投資的雙重屬性，房地產(chǎn)調控必須要用好行政和市場(chǎng)“兩只手”。
全國人大代表、重慶大學(xué)黨委書(shū)記歐可平認為，政府要集中精力做好中低收入者的住房問(wèn)題，這是政府的責任。歐可平建議，應該將住房保障建設納入政府官員的考核指標中，對于那些沒(méi)有完成國家下達的中低價(jià)位房、經(jīng)濟適用房和廉租住房建設的地方，要有具體的懲罰措施。
來(lái)自河南的全國政協(xié)委員儲亞平建議，各地應當建立相應的考核指標體系，使那些普通住宅建設進(jìn)展緩慢、房地產(chǎn)市場(chǎng)問(wèn)題較多的地方政府負責人承擔相應責任。
凌宇代表認為，在解決好中低收入者住房問(wèn)題的同時(shí)，要規范發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，特別是二手房市場(chǎng)。充分發(fā)揮利率、稅收兩個(gè)杠桿，調控投機和投資行為，使房地產(chǎn)市場(chǎng)穩步健康向前發(fā)展。(令偉家 王宇 徐松)
