國土資源部執法局通報的2006年中國土地違法案件查處情況令人觸目驚心：共發(fā)現土地違法行為131077件，涉及土地面積近10萬(wàn)公頃，其中耕地4.3萬(wàn)公頃，分別比上年上升了17.3%、76.7%和67.6%。其中，屬于去年當年發(fā)生的違法行為近96000件，涉及土地面積6.1萬(wàn)公頃，其中耕地2.5萬(wàn)公頃。與2005年相比，涉及的土地面積上升了近9成！
在中央出臺房市調控政策后，土地違法成為被重點(diǎn)查處的對象。但是，在這一過(guò)程中，引起了土地升值效應，升值效應增加了違法者的預期收益，一旦懲處力度跟不上，就可能導致收益成本遠遠大于違法所承擔風(fēng)險和成本的局面。馬克思曾說(shuō)：“……當有100%利潤，資本就會(huì )鋌而走險；當有300%利潤，資本就不惜冒著(zhù)殺頭危險�！边@個(gè)規律在土地違法問(wèn)題上同樣有效。
以土地囤積為例。開(kāi)發(fā)商喜歡囤積土地，因為所囤積土地本身升值帶來(lái)的收益，比房?jì)r(jià)上漲帶來(lái)的收益更簡(jiǎn)單和直接，那些從上世紀90年代就開(kāi)始囤積的土地，收益甚至已經(jīng)翻了幾倍。開(kāi)發(fā)商要想囤積土地，沒(méi)有與腐敗官員的勾結是很難得逞的。
開(kāi)發(fā)商要囤積土地就必須首先拿到土地———這牽涉到一些見(jiàn)不得陽(yáng)光的暗箱操作。從官員的角度上來(lái)看，土地出讓的指標是有計劃、有限制的，為了追逐自身利益的最大化，它既有可能采取措施使計劃內出讓的土地落入開(kāi)發(fā)商手中，也可能違規甚至違法出讓一部分土地以獲取“額外”收益。這是官員土地違法沖動(dòng)的起源，能夠制約官員違法沖動(dòng)的惟一措施就是增大它的違法成本和風(fēng)險，讓它有控制違法沖動(dòng)的壓力。然而，遺憾的是，法律懲處力度的疲軟不僅未能對官員的違法沖動(dòng)產(chǎn)生抑制，反而起了推波助瀾作用。
盡管土地違法涉案面積比2005年整整上升了近9成，從有關(guān)部門(mén)這次公布的查處結果來(lái)看，懲處力度實(shí)在太疲弱。在查處的土地違法案件中，給予相關(guān)責任人行政處分1051人，其中地市級干部6人；給予黨紀處分2041人，其中省級干部2人，地市級干部9人；給予刑事處罰501人。猛一看處理人數并不算少，但如果平均下來(lái)就顯得微乎其微了。
全部131077件土地違法事件，平均下來(lái)，每261.6件土地違法，才有一人遭到刑事處罰。違法土地10萬(wàn)公頃，平均每199.6公頃才有一人遭到刑事處罰。這199.6公頃的土地如果是用來(lái)建造商品房的，以2.8的容積率計算，可以建造558.9萬(wàn)平方米的住房，相當于全北京市一年商品房銷(xiāo)售面積總和的四分之一！
去年，為了昭示執法的嚴格，國土資源部曾要求省級國土資源行政主管部門(mén)，須在當年6月份公開(kāi)、依法、嚴肅查處3起以上嚴重土地違法案件，年底前要達到8起以上。這種下訂單查案的方式暴露出執法部門(mén)的浮躁與功利心態(tài)。試問(wèn)，當今世界哪里還能找到這種離奇的執法方式？倘若某地嚴格監管土地，杜絕違法案件，豈不要完不成查處指標了？
開(kāi)發(fā)商囤積土地要想獲得成功，必須確保能夠化解如影隨形的政策風(fēng)險和法律風(fēng)險，以免竹籃打水一場(chǎng)空。因為我國法律規定，以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權。但是，共同利益取向使開(kāi)發(fā)商與腐敗官員很容易走到一起，一方利用權力之手架空法律和政策，一方通過(guò)行賄換取囤積土地的“安全期”，雙方共同分享土地增值帶來(lái)的收益。只要政府嚴格執法，開(kāi)發(fā)商絕不敢囤積土地。
因此，土地違法大幅上升，很大程度上是有法不依、執法不嚴造成的，當務(wù)之急是加大執法力度和懲處力度。(周迪）
