“調高”之刃
在解決“較為緊迫”的“保低”問(wèn)題的同時(shí)，“調高”也被提上議事日程。
“解決壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問(wèn)題是關(guān)鍵�！眹倚姓䦟W(xué)院王玉凱教授認為，因為這實(shí)際上都涉及政府自身的規范化，同時(shí)也和民眾的“公平感受”相關(guān)。
發(fā)改委也認為，當前收入分配的諸多問(wèn)題，主要還是因為體制和政策性的原因�，F實(shí)社會(huì )富裕階層中，相當部分是靠制度性壟斷、特殊政策、法治不健全，包括不合理占有國有資源和資產(chǎn)、偷稅漏稅等因素實(shí)現的。
因此，意見(jiàn)草稿在第二個(gè)層次的“推動(dòng)改革和制度建設”的七方面措施中，有三條是直接針對壟斷行業(yè)收入分配和公務(wù)員工資問(wèn)題的：
——加強對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的監管；
——構建規范的國家公職人員工資制度；
——嚴格對土地等要素資源的宏觀(guān)管理。
其中，監管壟斷行業(yè)和國企收入分配成為首要措施。意見(jiàn)初稿提到要繼續推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開(kāi)的、市場(chǎng)競爭的收入分配秩序。
發(fā)改委系統一位人士分析說(shuō)，對壟斷行業(yè)和國企的利潤和收入，“關(guān)鍵是要區分哪部分是因為壟斷地位而取得的，哪部分是因為經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)取得的。對前者應該納入公共預算，由全民分享�！睆慕衲�3月開(kāi)征的石油特別收益金，到財政部、國資委正在醞釀的國有資產(chǎn)預算編制制度，實(shí)際上已在這方面有所動(dòng)作。
改革綜合推進(jìn)
第二層次的“推動(dòng)改革和制度建設”包括七方面措施，其中有五項中長(cháng)期的部署。
至于第三層次，從加強收入分配基礎建設和戰略調整的角度考慮，意見(jiàn)初稿也提出了五條改革措施。
上述這些措施中，既包括初次分配領(lǐng)域政府可以有所作為的方面，如壟斷行業(yè)和國企收入分配，公職人員工資改革，市場(chǎng)要素資源收益管理等，又包括財政、稅收等方面的二次分配措施，同時(shí)還考慮到打擊違法收入和腐敗行為。
這些措施的參與部門(mén)包括發(fā)改委、財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛生部、監察部、司法部和公安部等諸多宏觀(guān)管理和行政執法部門(mén)。
“這次的方案是一個(gè)系統化的設計，從整體格局考慮�！蓖粲駝P表示。盡管方案根據實(shí)際需要區分輕重緩急，確定了三個(gè)層次的措施，但汪玉凱認為，整個(gè)改革還是要各個(gè)方面“齊頭并進(jìn)”。
有一些是中期和長(cháng)期要做的事情，短期內難以做大的調整，“比如說(shuō)財政稅收上的改革，像個(gè)人財產(chǎn)申報制度等基礎都還沒(méi)有，就很難推�！辈贿^(guò)意見(jiàn)草案第三部分已經(jīng)考慮到了收入分配基礎建設和戰略調整的問(wèn)題，比如個(gè)人收入檢測體系建設，就有利于財稅上的監控。
協(xié)調與掣肘
發(fā)改委這個(gè)龐大的方案和政策框架，牽涉到中央14個(gè)部委和單位。如此一臺巨型的改革機器怎樣“動(dòng)”起來(lái)，各個(gè)零件怎樣有條不紊地運作，著(zhù)實(shí)讓決策層頭痛不已。
“由發(fā)改委牽頭，14個(gè)部委和單位分工負責，這樣便于政策間協(xié)調形成合力”。汪玉凱主張說(shuō)。
有關(guān)意見(jiàn)也在考慮適時(shí)成立國家高層次的統管收入分配制度改革的組織機構，綜合協(xié)調和組織對各級政府部門(mén)、法定機構、國有企事業(yè)單位收入分配的監督管理。
不過(guò)，李培林認為，關(guān)鍵不是再另設專(zhuān)門(mén)機構，“現有的機構完全可以做了，關(guān)鍵是做好分工和協(xié)調，從通盤(pán)考慮上理順實(shí)施機制，避免部門(mén)利益的掣肘�！�
(稿件來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：秦旭東)
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