(十五)發(fā)揮財政性資金對金融資源的杠桿拉動(dòng)作用。在有條件的試點(diǎn)地區，鼓勵地方政府通過(guò)增加財政貼息資金、增加擔保公司和再擔保公司資本金注資或設立風(fēng)險補償基金等多種方式，建立涉農貸款風(fēng)險補償制度。建立和完善考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內各金融機構法人和各金融機構的分支機構將新增存款主要留在當地使用。

　　四、把握創(chuàng )新工作原則，確保農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新取得實(shí)效

　　(十六)務(wù)求實(shí)效。農村金融創(chuàng )新不能為創(chuàng )新而創(chuàng )新，不能不顧政策規定和風(fēng)險而盲目創(chuàng )新，要堅持從實(shí)際出發(fā)，要堅持財務(wù)可持續，讓管用、有效的農村金融產(chǎn)品和服務(wù)更多一些，為農村和農民多干實(shí)事、好事。

　　(十七)因地制宜。要立足當地的省情、縣情、鄉情和村情，根據當前農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展變化趨勢和當地“三農”金融需求，積極探索、創(chuàng )新可操作性強的金融產(chǎn)品與服務(wù)方式，讓農業(yè)、農村和農民能夠得到更高效、更便捷、更實(shí)惠的金融服務(wù)，加快推進(jìn)農業(yè)發(fā)展方式轉變。

　　(十八)協(xié)同配合。農村金融創(chuàng )新要注重財稅政策、監管政策、貨幣政策和農村保險業(yè)發(fā)展的協(xié)調配套，通過(guò)多項政策的組合形成合力，進(jìn)一步調動(dòng)和激發(fā)金融機構參與農村金融市場(chǎng)的內在積極性和創(chuàng )造性，引導更多的金融資源投向“三農”。

　　(十九)風(fēng)險可控。堅持市場(chǎng)化和政策扶持相結合的原則，以市場(chǎng)化為導向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，在審慎穩健開(kāi)展金融創(chuàng )新的同時(shí)，合理分散金融風(fēng)險，科學(xué)防范法律風(fēng)險，堅決嚴控道德風(fēng)險，有效防控操作風(fēng)險。

　　五、加快探索和構建推動(dòng)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新的長(cháng)效機制

　　(二十)大力發(fā)展和培育富有競爭性的多層次農村金融市場(chǎng)。加快做實(shí)中國農業(yè)銀行“三農金融事業(yè)部”，充分發(fā)揮政策性銀行在支持“三農”發(fā)展中的積極作用，繼續推進(jìn)農村信用社深化改革。鼓勵和引導商業(yè)銀行和社會(huì )資金投資設立村鎮銀行、貸款公司和農村資金互助社等新型農村金融機構以及小額貸款公司。鼓勵國家控股的大型銀行和其他金融機構采取有效措施開(kāi)辦農村金融業(yè)務(wù)，積極參與農村金融市場(chǎng)競爭，引導更多信貸資金投向農村。鼓勵研發(fā)設計水平高、抗風(fēng)險能力強的金融機構設立農村金融產(chǎn)品創(chuàng )新的專(zhuān)門(mén)機構。

　　(二十一)積極建立和完善推動(dòng)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新的工作協(xié)調機制。人民銀行各分支機構和銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )派出機構要參照《中國人民銀行中國銀行業(yè)監督管理委員會(huì )關(guān)于加快推進(jìn)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新的意見(jiàn)》(銀發(fā)〔2008〕295號)要求，加強合作，密切配合，牽頭建立推動(dòng)創(chuàng )新的跨部門(mén)工作協(xié)調機制，加強與發(fā)展改革、財政、稅務(wù)、農業(yè)等部門(mén)的協(xié)作配合，努力協(xié)調落實(shí)相關(guān)配套政策，加強政策指導和創(chuàng )新管理，保證農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新工作的有序、有力、有效開(kāi)展。

　　(二十二)加強創(chuàng )新工作的信息溝通和監測評估。要在摸清底數、做實(shí)基礎的同時(shí)，進(jìn)一步加強溝通交流，相互學(xué)習借鑒，及時(shí)總結交流創(chuàng )新的好經(jīng)驗、好做法。加強創(chuàng )新工作的動(dòng)態(tài)信息反映，定期編發(fā)創(chuàng )新工作簡(jiǎn)報。加強創(chuàng )新工作的信貸政策導向效果評估，做好農村金融專(zhuān)題研究和深層次分析。

　　(二十三)培養和鍛煉創(chuàng )新型農村金融人才。要加強涉農銀行業(yè)金融機構人才隊伍建設，加強業(yè)務(wù)培訓和金融法制教育，調動(dòng)基層創(chuàng )新積極性。注重培育具有涉農金融業(yè)務(wù)開(kāi)拓創(chuàng )新能力、熟悉農村金融市場(chǎng)的高素質(zhì)人才隊伍。

　　(二十四)更加注重做好政策宣傳解釋工作。要加大政策宣傳解釋力度，通過(guò)多種新聞媒體，面向社會(huì )廣泛報道農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新的工作動(dòng)態(tài)、成效經(jīng)驗和先進(jìn)典型，為推動(dòng)農村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新創(chuàng )造良好的輿論環(huán)境，讓農村金融創(chuàng )新得到更多的關(guān)注和更好的發(fā)展。

　　中國人民銀行 銀 監 會(huì )

　　證 監 會(huì ) 保 監 會(huì )

　　二〇一〇年五月十九日