發(fā)表評論 兩個(gè)多月的時(shí)間，昆明市委書(shū)記仇和一系列堪稱(chēng)“爆發(fā)性”的政策相繼出臺，不僅引起國內熱議，甚至也引起了海外媒體的關(guān)注。放眼世界，無(wú)論是一市之長(cháng)，還是其他各級官員，以及代表民意的議員或代表，與所在區域的民眾保持暢通的聯(lián)絡(luò )其實(shí)早已司空見(jiàn)慣
新聞背景
仇和在昆明的兩個(gè)月
兩個(gè)月的時(shí)間，昆明，因仇和到來(lái)而成了媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
“到昆明工作，人地兩疏，和大家無(wú)親無(wú)故；從未共事過(guò)，與大家無(wú)恨無(wú)怨；只身一人，無(wú)牽無(wú)掛；工作一定能無(wú)私無(wú)畏�！边@是昆明市市委書(shū)記仇和在去年年底就職演說(shuō)中說(shuō)的一段話(huà)。他是這樣說(shuō)的，兩個(gè)月來(lái)也的確是這樣做的——幾乎每項新措施都引來(lái)國內外媒體的熱烈討論。
焦點(diǎn)一：領(lǐng)導電話(huà)上報紙
2月16日，仇和的工作電話(huà)通過(guò)媒體向社會(huì )公布，歡迎老百姓直接向他反映問(wèn)題，提出建議。同時(shí)公布在《昆明日報》上的，還有昆明所有副縣以上黨政部門(mén)領(lǐng)導干部，隨后各有關(guān)部門(mén)陸續公布電話(huà)，幾乎涵蓋到鄉村級干部的工作電話(huà)，公布電話(huà)的還有438名人大代表等。一時(shí)間“昆明紙貴”，《昆明日報》不得不加印，以滿(mǎn)足市民的需要。
焦點(diǎn)二：干部問(wèn)責出新規
2月14日，昆明出臺了《領(lǐng)導干部問(wèn)責辦法》，對各級領(lǐng)導干部在工作中辦事拖拉、推諉扯皮，不求進(jìn)取、平庸無(wú)為等十大類(lèi)昏官、懶官、庸官的行為進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。涉及瀆職侵權的，檢察機關(guān)將嚴加查辦，使其接受刑事制裁。此外，昆明各職能部門(mén)的行政長(cháng)官一一到電視臺亮相，承諾履行職責，做好服務(wù)。
領(lǐng)導電話(huà)公布后，由于不少市民反映電話(huà)不好打，或者無(wú)人接聽(tīng)，昆明市對此進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署，要求向社會(huì )公布過(guò)電話(huà)的領(lǐng)導干部必須在外出工作時(shí)安排專(zhuān)人接聽(tīng)電話(huà)，任何人不得以任何理由拒絕接聽(tīng)和耽誤接聽(tīng)，而且對出現問(wèn)題的將根據相關(guān)規定進(jìn)行問(wèn)責。
焦點(diǎn)三：開(kāi)會(huì )瞌睡丟烏紗
2月20日舉行的昆明市招商引資與開(kāi)發(fā)區發(fā)展專(zhuān)題講座上，坐在第一排的呈貢縣投資促進(jìn)局副局長(cháng)蔣文輝在會(huì )上打起瞌睡，被仇和當眾點(diǎn)名批評。兩天以后，呈貢縣紀委宣布，縣政府同意蔣文輝辭去副局長(cháng)職務(wù)，并要求呈貢縣投資促進(jìn)局作出書(shū)面檢查，并通過(guò)該縣電視臺向社會(huì )播出。
美國：與市長(cháng)溝通并不難
上至總統，下至各州議員，美國各級官員的聯(lián)系方式幾乎都可以在網(wǎng)上輕松找到，他們有義務(wù)回復選民的電話(huà)和郵件
前幾天，筆者前往芝加哥市中心圖書(shū)館還書(shū)，卻見(jiàn)大門(mén)前多了一個(gè)荷槍實(shí)彈的警察，而非平時(shí)的普通警衛。正在躊躇不前之際，警察笑容滿(mǎn)面地示意我進(jìn)館。館內傳出的聲音似曾相識，探頭張望，發(fā)現竟然是芝加哥市長(cháng)理查·戴利，他正在二十多人的小型集會(huì )上慷慨陳詞。
戴利的父親老戴利任芝加哥市長(cháng)長(cháng)達21年之久，戴利本人也已連任6次，2005年被《時(shí)代》周刊評為美國最優(yōu)秀的大都市市長(cháng)。這樣一個(gè)管理300萬(wàn)人口的大人物，平時(shí)卻和市民走得很近，幾乎每天都會(huì )在媒體上露面，市內大小活動(dòng)都能見(jiàn)到他的身影。筆者在幾間中國餐館、商場(chǎng)都見(jiàn)到過(guò)戴利市長(cháng)和業(yè)主的合照。戴利市長(cháng)的名字更是印在了無(wú)數市政設施的招牌上，顯示出市長(cháng)為政府負責的決心。
市長(cháng)不一定公布電話(huà)
美國人的參政議政意識一貫強烈，市長(cháng)作為民選的“公仆”，面對公眾是家常便飯。
為了避免不必要的騷擾，美國市長(cháng)不一定公布電話(huà)，但辦公地址和傳真號碼是公開(kāi)的。市民要見(jiàn)市長(cháng)，可以打電話(huà)到市長(cháng)辦公室，他的助理就會(huì )指引你去聯(lián)絡(luò )分管事務(wù)的副市長(cháng)或者相關(guān)機構。
市長(cháng)辦公室一般設有幾個(gè)面對公眾的下屬機構，它們的地址、電話(huà)、傳真都公布在網(wǎng)上。在網(wǎng)絡(luò )發(fā)達的美國，各級政府已實(shí)現了網(wǎng)上辦公，群眾通過(guò)政府網(wǎng)站可以了解政策、交費、查詢(xún)政府辦公室聯(lián)絡(luò )方式等，提高了政府運作的效率，也方便了群眾監管。
美國政府網(wǎng)列出了所有選舉產(chǎn)生的政府官員的聯(lián)系方式，上至總統，下至各州議員，聯(lián)系方式都可以輕松在網(wǎng)上找到，這些民選代表和他們的助手們有義務(wù)回復選區群眾的電話(huà)和郵件。
美國政府官員并非全部由民選產(chǎn)生，三權分立的政府體制中，一般參與立法的議員、法官、檢察官、州長(cháng)、市長(cháng)等需要選舉產(chǎn)生，其他政府官員由市長(cháng)、州長(cháng)或者總統指定。筆者曾認識一名大學(xué)教授，他參加美國某小鎮的市議員選舉，自己派發(fā)傳單，出席教堂等公眾集會(huì )宣傳政綱，區區幾萬(wàn)人的選區也需要做大量親民工作。這些競選人的辯論有時(shí)會(huì )在電視上直播，他們的宣傳品在選舉期間隨處可見(jiàn)。
市民參加市政會(huì )議暢通無(wú)阻
美國的市政大廳向所有市民開(kāi)放，無(wú)需證件登記，自由進(jìn)出。進(jìn)聯(lián)邦政府的辦公樓則需通過(guò)金屬探測器和X光，類(lèi)似機場(chǎng)安檢，之后也是暢通無(wú)阻。
我曾到位于首都華盛頓國會(huì )山的議員大樓開(kāi)會(huì )，大樓內有各州議員的辦公室，進(jìn)出無(wú)需說(shuō)明事由。市民有問(wèn)題除了直接上門(mén)找相關(guān)部門(mén)解決以外，亦可在網(wǎng)上填寫(xiě)聯(lián)絡(luò )表單，向政府反映問(wèn)題。不少市政府都設有311市政服務(wù)電話(huà)熱線(xiàn)，爆水管、路面凹陷等屬于政府管的問(wèn)題都可以通過(guò)打熱線(xiàn)解決，效率非常高。
市議會(huì )的開(kāi)會(huì )時(shí)間、地點(diǎn)、議題在網(wǎng)上和市政大廳向市民公布，市民可以自由參加，甚至能在網(wǎng)上實(shí)時(shí)觀(guān)看會(huì )議。議員、市長(cháng)的重要發(fā)言摘要亦可從網(wǎng)上下載。我曾出席過(guò)美國某市政府的規劃辦公室舉辦的公眾聽(tīng)證會(huì )，臺上是選舉產(chǎn)生的規劃管理委員會(huì )，臺下坐著(zhù)的是關(guān)注議題的普通群眾。這種會(huì )議因為誰(shuí)都可以參加，經(jīng)常有激進(jìn)人士進(jìn)入會(huì )場(chǎng)，筆者就見(jiàn)過(guò)一名穿著(zhù)萬(wàn)圣節火雞裝束的男士出席市政會(huì )議。只要不擾亂會(huì )場(chǎng)，警衛也不能將他趕走。市政府的規劃師做完報告后，群眾可以自由發(fā)言。如果議題有爭議性，討論無(wú)疑將極其激烈，會(huì )議常常開(kāi)到半夜一兩點(diǎn)鐘。
日本：小城市長(cháng)天天見(jiàn)
在日本，想找市長(cháng)，電話(huà)打到市政府總機就可以了
我在日本工作時(shí)，采訪(fǎng)過(guò)不少市長(cháng)，也與市政府的官員們有過(guò)很多交往，并沒(méi)見(jiàn)過(guò)日本的市長(cháng)利用公共媒體公布自己聯(lián)系電話(huà)的現象。想找市長(cháng)，電話(huà)打到市政府總機就可以了，如果真是需要市長(cháng)親自過(guò)問(wèn)，辦公室會(huì )把電話(huà)轉過(guò)去。
提前預約即可面見(jiàn)市長(cháng)
第一次去日本山口縣萩市見(jiàn)野村興兒市長(cháng)時(shí)，因為比預定時(shí)間提前了不少，秘書(shū)安排我在市長(cháng)辦公室門(mén)口的長(cháng)椅上等待。排在前面的是幾個(gè)農民模樣的人，講一口地道的山口縣農村方言，他們向市長(cháng)提議在老家擴建公路，以使進(jìn)城打工時(shí)開(kāi)車(chē)能更方便些。好像和主管道路建設的市政府部門(mén)早就說(shuō)過(guò)了，也和選區的市議員談過(guò)了，現在是請市長(cháng)再過(guò)問(wèn)一下。什么時(shí)候見(jiàn)的誰(shuí)，怎么談的，幾個(gè)人在反復復習。
在日本，想見(jiàn)市長(cháng)或者市里其他官員，到市府大樓的大廳里看看市長(cháng)、議會(huì )議長(cháng)、各主要部門(mén)干部名單下的燈亮沒(méi)亮，就知道想見(jiàn)的人在不在。遇到不得了的大事，一定要找市長(cháng)出面解決的，打電話(huà)約時(shí)間就是了，緊急事件需要立即見(jiàn)市長(cháng)時(shí)，只要市長(cháng)在辦公室，就沒(méi)有不見(jiàn)的道理。
市長(cháng)失業(yè)危機四年一次
每四年一次的選舉，是日本市長(cháng)必須要面對的“失業(yè)危機”。參加競選，就要盡可能地讓人知道自己，包括自己的電話(huà)，自己的政治主張等，宣傳品必須見(jiàn)人就發(fā)。即使當上了市長(cháng)也不能高枕無(wú)憂(yōu)，要給選民干實(shí)事。市長(cháng)給選民一張自己的名片，是太簡(jiǎn)單不過(guò)的事。野村市長(cháng)名片夾里的名片，比剛剛入道的推銷(xiāo)員少不了多少。他需要不斷推銷(xiāo)自己，及時(shí)體察民意，市政方面的任何疏漏都會(huì )有損于政績(jì)，成為對市政監管不力的說(shuō)詞。
那么萩市市民會(huì )不會(huì )大事小情都去找市長(cháng)呢？在這個(gè)6萬(wàn)多人口的小城市，野村市長(cháng)每天早晨都穿上運動(dòng)服繞過(guò)鄉土紀念館跑上幾千米，市民都知道他的這個(gè)習慣，見(jiàn)面也都打招呼，從未見(jiàn)過(guò)有誰(shuí)在這個(gè)時(shí)間段等市長(cháng)來(lái)了去說(shuō)點(diǎn)什么。
隨時(shí)傾聽(tīng)市民“陳情”
離萩市市中心幾公里遠小村落，住戶(hù)還沒(méi)有用上沖水馬桶，這種情況在日本已經(jīng)很少了，集中建一個(gè)化糞池，和市政建設有很大的關(guān)系；從市中心到附近村落的公路不夠寬闊，也是市議會(huì )需要討論的議題。在正式提交到議會(huì )前，一些居民有時(shí)會(huì )約時(shí)間去見(jiàn)市長(cháng)，日本人稱(chēng)之為“陳情”。解決了這些問(wèn)題，對市長(cháng)來(lái)說(shuō)就是政績(jì)之一，因此對這樣的陳情，市長(cháng)大都會(huì )特別認真地聽(tīng)取相關(guān)方面的建議。
我在日本期間，和野村市長(cháng)每月有一次“政治經(jīng)濟聯(lián)系會(huì )”。在離市政府不遠的一個(gè)小食堂里，大學(xué)教師、退休官員、工商方面的人員會(huì )聚集在這里，大家都是自費參加，喝啤酒，吃很簡(jiǎn)單的小菜，一起談?wù)撌袃韧獾母鞣N問(wèn)題。野村市長(cháng)有不少這樣的聚會(huì )，很多信息、建議就是在這里獲得的。（黃濤 陳言）
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