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如果我們都在泰坦尼克上，即使坐頭等艙又有什么用？在應對氣候變化問(wèn)題上，全球正努力把泰坦尼克改造成諾亞方舟，而巴厘島會(huì )議正是這個(gè)艱難歷程的關(guān)鍵一步
本刊特約撰稿/馮亦斐
12月初，全球媒體的目光聚集在印尼的巴厘島。如果說(shuō)，日本京都是全球應對氣候變化歷程中的起點(diǎn)，那么，巴厘島就是這一進(jìn)程中的一個(gè)至關(guān)重要的驛站。 正在這里舉行的聯(lián)合國氣候會(huì )議，將討論并制定“后京都議定書(shū)時(shí)代”全球應對氣候變化的方向。2005年生效的《京都議定書(shū)》將在2012年到期，為了使全球應對氣候變化的努力不至于中斷，本次會(huì )議最重要的任務(wù)是繪制一個(gè)“巴厘島路線(xiàn)圖”，為2009年最終達成新的協(xié)議設定一個(gè)時(shí)間表。
12月12日，世界各國高官聚集巴厘島。中國派出了由國家發(fā)改委副主任解振華領(lǐng)銜的代表團。此前，全球180多個(gè)國家和地區及有關(guān)國際機構的1萬(wàn)名代表已經(jīng)到會(huì )。
正如聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文所言，科學(xué)家們?yōu)榱吮Ｗo環(huán)境已經(jīng)做出巨大貢獻，現在是政治家們行動(dòng)的時(shí)候了。
“巴厘島路線(xiàn)圖”的談判格局
繪制“巴厘島路線(xiàn)圖”的最主要障礙，還是發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的分歧。一些發(fā)達國家在減排問(wèn)題上對中國、印度和巴西等發(fā)展中大國提出了苛刻要求，而發(fā)展中國家則指責發(fā)達國家在提供資金和技術(shù)支持方面不夠積極。
觀(guān)察家認為，對“巴厘島路線(xiàn)圖”最為現實(shí)的期望是，各國能達成一張通往“后京都時(shí)代”的談判路線(xiàn)圖，并明確2009年是達成談判的最后期限。
“當前的談判格局基本上可以用‘群雄紛爭，三強鼎立’來(lái)概括�！敝袊缈圃嚎沙掷m發(fā)展研究中心副研究員陳迎說(shuō)。
所謂的三強，其一是歐盟。歐盟是全球氣候變化談判的發(fā)起者，姿態(tài)積極，但歐盟在吸納新成員后各國發(fā)展水平差異較大，內部協(xié)調難度相對增大；其二是以頭號排放大國美國為首，包括加拿大、日本、澳大利亞等國在內的“傘形國家集團”。這一集團眼看歐盟竭力占領(lǐng)氣候變化道義制高點(diǎn)，不甘心日益被邊緣化；其三是包括77國集團和中國在內的發(fā)展中國家。
德國伯爾基金會(huì )中國辦公室氣候變化項目負責人喻捷認為，在這次大會(huì )上，各方態(tài)度越來(lái)越清晰。歐盟比較積極，帶頭承諾減排。比如德國剛通過(guò)了一項減排政策，承諾2020年以前在1990年的基礎上減排40%。
喻捷指出，傘形國家集團內部已經(jīng)有了一定的分化。澳大利亞在新總理陸克文宣誓就職后立即簽署了《京都議定書(shū)》，讓美國成為惟一未確認該協(xié)議的發(fā)達國家。 雖然澳大利亞目前設定的減排基準，是2000年的碳排放水平，而《京都議定書(shū)》規定的減排基準年份是1990年�！鞍拇罄麃嗊�算不上是三好學(xué)生，但起碼有一好�！� 喻捷說(shuō)，“這已經(jīng)是一個(gè)非常重大的變化了�！�
不過(guò)，傘形國家中除了老大美國以外，“刺頭”也不少�！捌渲腥毡竞图幽么笃鸬呢撁孀饔猛Υ蟮�，看這架勢是不想簽協(xié)議了�！庇鹘菡f(shuō)。她認為，日本目前的能源效率的確很高，很難減排，但日本電廠(chǎng)能耗比歐盟高，因此減排還存在一定潛力。
而在加拿大，盡管加拿大國民對繼續執行《京都議定書(shū)》的支持率很高，但執政的保守黨卻在國內對其進(jìn)行丑化，認定它是“劫富濟貧”的工具，為進(jìn)一步執行議定書(shū)制造障礙。
“不要對美國絕望”
12月6日，美國政府代表團團長(cháng)哈蘭•沃森在的新聞發(fā)布會(huì )上明確地表示，在此次氣候大會(huì )中，美國不會(huì )同意任何具體減排目標。
沃森表示，華盛頓正沿著(zhù)自己規劃的方向推動(dòng)環(huán)保事業(yè)，美國將在明年舉行世界溫室氣體排放大國間的單獨對話(huà)，“具體的減排數字可以在那時(shí)候再仔細討論�！�
但事實(shí)上，美國并非鐵板一塊，其內部已經(jīng)發(fā)生改變。2004年美國民主黨總統候選人、參議員克里率領(lǐng)的美國參議院代表團參加了巴厘島會(huì )議。他介紹說(shuō)，美國已有25個(gè)州有自己的減排目標，超過(guò)200個(gè)城市有自己的減排目標，西部的很多城市也有自己的排放交易系統——自下而上的減排行動(dòng)正在美國開(kāi)展。
12月5日，美國參議院環(huán)境和公益事業(yè)委員會(huì )批準了一項里程碑式的法案，提出到2050年，美國二氧化碳和其他溫室氣體排放量要比2005年減少70%。這項法案將在參議院進(jìn)行投票表決。由于法案所定的目標較高，能否通過(guò)并無(wú)把握，但克里保證，“即使這個(gè)法案通不過(guò)，也會(huì )有新的法案跟進(jìn)�！�
克里表示，目前，所有民主黨的候選人都支持采取強有力的措施進(jìn)行減排。而在共和黨中，約翰•麥凱恩等重要議員也是全球應對氣候變化的長(cháng)期支持者�？死镅韵轮馐牵赫麄�(gè)華盛頓的政治氣氛將隨著(zhù)布什時(shí)代的結束而發(fā)生變化，請大家不要對美國絕望。
中國的策略
在發(fā)展中國家的隊伍中，中國、印度和巴西等排放大國的態(tài)度最為關(guān)鍵。相對于印度“死守”的態(tài)度，中國和巴西比較有建設性。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授張海斌認為，印度的態(tài)度，反而使中國成為一個(gè)橋梁�！爸袊梢宰鳛橹虚g人來(lái)斡旋，讓事情朝著(zhù)積極的方向發(fā)展�！�
“中國采取的戰略是以攻為守�！� 喻捷說(shuō)，“先給大會(huì )一個(gè)貢獻，就不太容易被往角落里逼，這就給中國自身減壓了�！�
今年6月4日，中國正式發(fā)布了《中國應對氣候變化國家方案》，表達了中國政府的立場(chǎng)原則：發(fā)達國家締約方應率先簽署具有法律約束力的減排協(xié)議，而中國的任務(wù)在于采取一系列法律、經(jīng)濟、行政及技術(shù)等手段，減緩溫室氣體排放，并提高適應氣候變化的能力。
中國的靈活態(tài)度得到了國際社會(huì )的一定認可。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文12月3日在美國《華盛頓郵報》撰寫(xiě)的文章中，稱(chēng)贊中國應對環(huán)境問(wèn)題做出的努力。文章稱(chēng)，中國將在5年時(shí)間里將國內生產(chǎn)總值單位能耗減少20%，這在本質(zhì)上與歐洲國家承諾在2020年前將溫室氣體排放減少20%的目標基本一致。
張海斌認為，中國的談判策略方向是正確的，“就應該更加主動(dòng)、靈活地談及這個(gè)問(wèn)題�！钡仓赋�，中國目前談判的重點(diǎn)應主要集中在適應氣候變化問(wèn)題和技術(shù)轉讓上，而不是減排問(wèn)題�！斑@樣，才能獲得更多的有利的技術(shù)和資金，促進(jìn)可持續發(fā)展，更好地走向低碳經(jīng)濟的模式�！�
喻捷也認為，中國不能過(guò)早承諾目前沒(méi)有辦法承諾的事情，否則會(huì )限制本國減貧、扶貧的努力�！安荒馨炎约旱目臻g堵死了，但要盡量做好自己能做到的事情�！�
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