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　　二、社會(huì )捐贈救災款物審計情況

　　(一)接受、撥付、管理、使用和結存情況。

　　1.中央和非地震災區接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

　　截至6月12日，中央和非地震災區接受捐贈款物共計452.97億元，支出134.87億元，結存318.10億元。具體是：

　　(1)中央部門(mén)和單位接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

　　審計的15個(gè)中央部門(mén)和單位接受捐贈款物109.44億元(捐款到賬99.06億元，捐贈物資折款10.38億元)，其中：民政部接受18.57億元，中國紅十字會(huì )總會(huì )及中國紅十字基金會(huì )共接受45.38億元，中華慈善總會(huì )接受8.99億元；外交部、商務(wù)部、衛生部、統戰部、僑辦等5部門(mén)共接受20.54億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )、中國扶貧基金會(huì )等團體組織及公募基金會(huì )共接受15.96億元。

　　上述捐贈款物已撥付使用43.46億元，其中：撥付四川23.41億元、陜西2.56億元、甘肅3.14億元、重慶3825萬(wàn)元、云南440萬(wàn)元、貴州210萬(wàn)元，直接購買(mǎi)救災物資7.85億元交付災區，撥付上海市和廣東省紅十字會(huì )共5億元用于援建災區過(guò)渡安置房；按照統籌安排，中國紅十字基金會(huì )將國資委接受的捐款撥付中國東方電氣集團公司6626.8萬(wàn)元，中國化工集團所屬企業(yè)1000萬(wàn)元，中國水利水電建設集團公司1000萬(wàn)元，中國鐵道建筑總公司1000萬(wàn)元；其他支出900萬(wàn)元。

　　截至6月12日，這些捐贈款物結存65.98億元。其中：民政部結存12.08億元，中國紅十字會(huì )總會(huì )及中國紅十字基金會(huì )結存32.26億元，中華慈善總會(huì )結存2.34億元，商務(wù)部等5部門(mén)結存共計9.82億元，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì )、中國扶貧基金會(huì )等團體組織及公募基金會(huì )結存共計9.48億元。

　　(2)非地震災區接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

　　全國非地震災區的26個(gè)省(區、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團接受捐款共297.79億元，其中：這些省(區、市)民政部門(mén)接受90.40億元，紅十字會(huì )接受81.54億元，慈善會(huì )接受122.46億元，其他基金會(huì )等組織接受2.60億元，其他行政事業(yè)單位接受0.79億元。

　　各地還接受各類(lèi)捐贈物資折款45.74億元。

　　上述捐贈款物共支出91.41億元，其中：用于救治災區傷病員、轉運捐贈物資等支出11.13億元，撥付災區80.28億元(其中：撥付四川74.14億元，陜西3.02億元，甘肅2.74億元，云南 725萬(wàn)元，重慶3132.78萬(wàn)元)。結存252.12億元。

　　2.地震災區接受、撥付、使用和結存捐贈款物情況。

　　全國5個(gè)地震受災省市(川、甘、陜、渝、滇)實(shí)際接受捐贈款物150.39億元(包括本省捐贈、中央和其他省區市等撥入捐贈款物)，其中：四川106.51億元，甘肅15.16億元，陜西13.26億元，重慶8.16億元，云南7.3億元。

　　上述捐贈款物已支出35.51億元(捐贈資金11.89億元，捐贈物資折價(jià)23.62億元)，其中：四川21.19億元、甘肅6.81億元、陜西3.02億元、重慶2.98億元、云南1.51億元。結存114.88億元。

　　(二)審計評價(jià)。

　　災情發(fā)生后，社會(huì )各界、港澳臺同胞、海外華僑華人以及國際社會(huì )及時(shí)、迅速捐助了大量救災款物，為災區群眾度過(guò)難關(guān)提供了有力支持。國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》，相關(guān)主管部門(mén)緊急制定了10多個(gè)關(guān)于救災捐贈款物接受、管理、使用等方面的法規和規章。捐贈款物主要接受機構認真履行職責，執行有關(guān)規定，加強了捐贈款物管理，建立了信息公開(kāi)制度，通過(guò)網(wǎng)站向社會(huì )公布捐贈收入和支出情況。民政部門(mén)、紅十字會(huì )和慈善總會(huì )系統救災款物管理制度比較健全，建立了嚴格的款物接受、撥付審批手續及撥款程序和有效的內部制約機制，接受捐贈救災款物的管理比較規范。地方各級政府及部門(mén)將捐贈款物作為監管重點(diǎn)，結合實(shí)際情況及時(shí)修訂和完善管理辦法，僅四川就制定了12個(gè)管理辦法。捐贈款物的管理從應急搶險初期一定時(shí)間內的忙亂狀況逐步實(shí)現了有章、有序、有力和有效。捐贈款物的使用總體上滿(mǎn)足了災區的實(shí)際需求。

　　到目前為止，審計尚未發(fā)現重大違法違規問(wèn)題。

　　(三)審計發(fā)現的問(wèn)題及整改情況。

　　在捐贈款物審計中，發(fā)現一些地方和部門(mén)在捐贈款物籌集、管理、分配等方面存在一些不規范問(wèn)題，個(gè)別人員涉嫌違紀違規。

　　1.有些地方在抗震救災初期對捐贈款物的管理等工作不夠規范。捐贈款物來(lái)源廣、數量大、品種多、時(shí)間集中，加之有關(guān)部門(mén)和地方政府相關(guān)制度尚未建立健全、應急管理經(jīng)驗不足，致使接受捐贈款物登記不及時(shí)、手續不健全、質(zhì)量檢查不嚴格、統計數據不準確，重報漏報、折價(jià)無(wú)依據無(wú)標準、救災款物供求信息不暢、部分物資積壓甚至浪費以及違規存放等問(wèn)題。審計發(fā)現后，向各級政府和有關(guān)部門(mén)提出了12個(gè)方面的建議。各級政府和有關(guān)部門(mén)針對這些問(wèn)題和審計建議，迅即采取措施，制定和完善了相關(guān)制度。隨著(zhù)救災捐贈管理制度不斷完善，有關(guān)地方和部門(mén)正在對這些問(wèn)題逐步進(jìn)行糾正和解決。

　　2.非地震災區接受社會(huì )捐贈資金上繳有關(guān)中央部門(mén)和單位統籌安排或撥付災區不夠及時(shí)，結存量大。非地震災區接受的捐贈資金本應及時(shí)撥付災區，但因接受捐贈渠道多、捐款資金歸集難度大、上劃速度慢和管理措施不健全，加之大部分資金需要用于災后重建，截至6月12日結存在接受地的尚有243.71億元，占接受捐款總量的81%，未及時(shí)上繳有關(guān)中央部門(mén)和單位統籌安排或對口撥付有關(guān)災區。審計指出后，各地正積極與中央有關(guān)部門(mén)和單位研究加快統籌安排的辦法。

　　3.一些捐贈物資與災區實(shí)際需求脫節。如甘肅省接受的“鎖陽(yáng)固精丸”等非抗震搶險救治急需的保健品，至今閑置未用；四川省北川縣、彭州市商務(wù)局和陜西省寶雞市民政局接受的17350頂旅行用等類(lèi)型帳篷，因空間小不適用而積壓。

　　隨著(zhù)抗震救災工作由搶險向災后安置過(guò)渡，部分捐贈物資出現了結構性“過(guò)�！迸c短缺并存的現象。如一些地方接受的礦泉水、方便面、醫用注射液和注射器等食品、物資存在積壓現象。有些捐贈物資將過(guò)保質(zhì)期，不及時(shí)處理會(huì )形成損失浪費。

　　上述問(wèn)題，經(jīng)審計指出后，有關(guān)部門(mén)正在研究積極妥善的解決辦法。

　　4.少數捐贈物資存在質(zhì)量問(wèn)題。如甘肅省接受的外地捐贈的舊衣物中，包括存在衛生安全隱患的內衣、襯衣等；四川省衛生廳接受的“過(guò)氧化氫消毒液”等38噸消毒殺菌藥物屬“三無(wú)”產(chǎn)品；汶川縣接受的2000斤食品和德陽(yáng)市接受的1800余件礦泉水為質(zhì)量不合格產(chǎn)品；四川、甘肅災區接受的帳篷中有15981頂存在配件不全或不配套問(wèn)題，僅汶川縣就有2667頂帳篷因此而無(wú)法使用，約占該縣收到帳篷總數的20%。對這些問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正按審計建議，積極采取措施，爭取盡快解決。

　　5.有些捐贈款物管理不規范。一是部分捐贈物資撥付與接受過(guò)程中出現丟失短少問(wèn)題，如甘肅省抗震救災物資天水轉運站5月30日接受捐贈的6200張板材后，未作清點(diǎn)即送往隴南市，該市民政局實(shí)際僅收到1790張。二是接受捐贈救災物資的統計口徑不統一，如由于有關(guān)救災主管部門(mén)、機構對救災物資如何計量和估價(jià)未及時(shí)作出統一規定，導致同一類(lèi)型的物資在統計中使用了不同的計量單位，以及部分捐贈物資只統計了數量而未作估價(jià)，影響了對這些物資的準確統計和科學(xué)合理分配、調撥和使用。三是部分捐贈資金未按規定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存放，如四川省商務(wù)廳將商務(wù)部撥入的救災資金3800萬(wàn)元存放在本單位經(jīng)費賬戶(hù)等待安排。有關(guān)部門(mén)已根據審計建議采取了相關(guān)措施。

　　6.個(gè)別部門(mén)接受的非定向捐贈資金未納入專(zhuān)戶(hù)管理，有的直接撥付到在災區的本系統單位用于救災工作。有關(guān)部門(mén)已根據審計建議采取了相關(guān)規范措施。

　　7.審計發(fā)現河南省安陽(yáng)縣工商聯(lián)主要負責人在辦理向災區捐款過(guò)程中涉嫌以權謀私等8個(gè)違法違規問(wèn)題。其中，審計署6月12日公告了安陽(yáng)工商聯(lián)負責人涉嫌以權謀私的違法問(wèn)題后，該負責人已被依法免除職務(wù)，有關(guān)部門(mén)正在對其立案調查。其他問(wèn)題正在進(jìn)一步核查中，核查結果將另行公告。

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