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　　(四)農民增收難度加大

　　今年一季度，農民人均現金收入1494元，同比增長(cháng)18.5%，扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長(cháng)9.1%，增速比上年同期回落3個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，農資價(jià)格、農村用工成本和農機作業(yè)費大幅度上漲。春耕備耕期間，磷肥、鉀肥漲幅高達100%至200%，農膜、柴油等農資價(jià)格平均漲幅也在20%以上。目前，農肥漲價(jià)壓力仍然很大，尿酸、磷酸二銨國內外價(jià)差也分別由去年9月的每噸690元、1042元擴大到今年5月的2050、3800元。6月20日，國家調整柴油價(jià)格，將使以石油及其制品為原料的農資生產(chǎn)和運輸成本大幅增加。盡管農產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，國家三次提高農資綜合直補標準，兩次提高糧食最低收購價(jià)水平，但是糧食直補與糧價(jià)上漲難以抵消種糧成本的上漲，農民種糧增收困難，種糧積極性不高。據有關(guān)農戶(hù)調查資料估計，2008年一畝小麥純收益為153.5元，比上年減少49.74元，下降24.5%。

　　目前，在部分地區出現了糧食最低收購價(jià)格遠低于市場(chǎng)價(jià)格的情況，糧食最低收購價(jià)不能發(fā)揮指導作用，形同虛設，不能保障種糧農民利益。糧食最低收購價(jià)不應僅是作為托底價(jià)和保護價(jià)，還應當起到指導價(jià)和標桿價(jià)的作用。從當前情況看，提高糧食最低收購價(jià)，能夠直接有效地提高農民收入，操作成本也低于不斷增加各種補貼的方式。據有關(guān)估算，糧食最低收購價(jià)提高1毛錢(qián)，農民將增收達1千億元。因此，為了確保我國糧食安全，提高農民種糧積極性，應當適當提高糧食最低收購價(jià)，保證農民種糧收益。

　　(五)“熱錢(qián)”流入規模增大

　　今年以來(lái)，外匯儲備增速加快。5月末，外匯儲備余額比年初增加2688億美元，比去年同期多增424億美元。實(shí)際利用外資428億美元，增長(cháng)55%，增速比去年同期提高40個(gè)百分點(diǎn)。除去提前結匯、資金到位比較集中等因素外，有一個(gè)重要的原因是“熱錢(qián)”加速流入。國際“熱錢(qián)”大規模流入中國，對我國金融和經(jīng)濟安全將構成威脅。一是國際資本持續流入，央行被動(dòng)結匯，通過(guò)頻繁的公開(kāi)市場(chǎng)操作以緩解由此造成的流動(dòng)性過(guò)剩的壓力，導致央行貨幣政策操作的有效性、主動(dòng)性受到制約。二是目前我國金融監管體系不完善，金融基礎建設相對滯后，這些短期國際資本將可能利用我國經(jīng)濟結構上的薄弱環(huán)節和金融制度安排的缺陷，對金融市場(chǎng)進(jìn)行沖擊，引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。

　　目前，人民幣經(jīng)常項目已經(jīng)實(shí)現完全可兌換，資本項目部分可兌換，境外資金可以借助可兌換項目，通過(guò)復雜多樣的方式和渠道進(jìn)行跨境流動(dòng)，隱蔽性很強，監管難度很大。解決“熱錢(qián)”問(wèn)題最有效的辦法是通過(guò)利益機制調整，弱化資金流入的動(dòng)力。匯率調整有利于弱化升值預期，但調整方式需要完善，防止強化單邊升值預期。

　　(六)進(jìn)一步完善財政政策和貨幣政策

　　面對當前復雜的經(jīng)濟形勢，仍然要堅持實(shí)施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，同時(shí)要根據情況變化，在具體執行中進(jìn)行調整。在繼續收緊銀根、控制銀行信貸的情況下，應積極發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，緩解目前企業(yè)資金偏緊的問(wèn)題。建議加速發(fā)展債券市場(chǎng)，進(jìn)一步擴大公司債券、企業(yè)債券發(fā)行規模，適時(shí)允許省級地方政府發(fā)行地方債券和定向災后重建債券，加快發(fā)展非銀行金融業(yè)務(wù)。出臺新的貨幣政策需要充分考慮市場(chǎng)預期的因素，應做好解釋工作，把握好出臺時(shí)機，避免造成不必要的恐慌，引起金融市場(chǎng)大的波動(dòng)。為防止經(jīng)濟出現大幅下滑，可以發(fā)揮財政政策穩定消費需求的作用，建議進(jìn)一步提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，降低儲蓄存款利息稅稅率，增加居民實(shí)際收入。為緩解企業(yè)成本不斷上升的壓力，可以降低收費公路通行費等稅費標準，對通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新降低成本的企業(yè)加大稅收減免和抵扣。在全國范圍內盡快推廣增值稅轉型改革。 (全國人大財經(jīng)委經(jīng)濟室供稿）