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日本防衛廳將于2007年1月正式升格為防衛省，這個(gè)有40多年歷史的機構正在發(fā)生著(zhù)質(zhì)變
眼前，一個(gè)通訊鐵塔高高聳立，每次看到這個(gè)建筑，記者就會(huì )提醒自己，這里就是日本防衛部門(mén)的“中樞神經(jīng)”。12月4日，《國際先驅導報》記者來(lái)到這個(gè)建筑的大門(mén)口，特意看了看門(mén)口的銘牌，上面仍然是“日本防衛廳”的字樣，尚未換成“防衛省”。
11月30日，日本國會(huì )眾議院在幾乎沒(méi)有遇到阻力的情況下輕松通過(guò)防衛廳升省相關(guān)法案。事實(shí)上可以說(shuō)，這一法案在參議院審議通過(guò)已成定局，明年1月開(kāi)始，防衛廳將正式升格為防衛省。目前，這里看似平靜的外表下，似乎醞釀著(zhù)某種“暗流涌動(dòng)”的氣氛。
“開(kāi)放”的“中樞神經(jīng)”
說(shuō)這里是日本防衛部門(mén)的中樞機構毫不為過(guò)，陸上、海上和航空自衛隊的指揮中心都集中在此，無(wú)形中也給日本防衛廳披上了一層神秘的面紗。本報駐東京記者時(shí)常有機會(huì )到防衛廳進(jìn)行采訪(fǎng)，比如最近采訪(fǎng)中日第七次防務(wù)安全磋商，總的感覺(jué)是防衛廳沒(méi)有想像的那樣難以接近，在某種程度上是比較“開(kāi)放”的。
防衛廳位于東京都新宿區市谷本村町，在通往靖國神社的靖國通(街)上。正門(mén)戒備森嚴，自衛隊員荷槍實(shí)彈，出入口均有可以升降的路障。工作人員進(jìn)入要出示證件，來(lái)賓來(lái)訪(fǎng)要到接待室登記，而防衛廳記者俱樂(lè )部的日本記者和持有國會(huì )記者證的外國記者可以出入自由。本報記者每次開(kāi)車(chē)前往防衛廳采訪(fǎng)，出示國會(huì )記者證，門(mén)衛就會(huì )給一個(gè)臨時(shí)停車(chē)證，便可進(jìn)入。
每次去防衛廳采訪(fǎng)，無(wú)論是上午還是下午，院子總能見(jiàn)到跑步、打球等鍛煉身體的工作人員，有的穿自衛隊制服，有的穿運動(dòng)服。運送貨物的民間車(chē)輛在院子里來(lái)來(lái)往往。周一至周五上下午，普通民眾可以進(jìn)入防衛廳參觀(guān)部分設施，但要在兩個(gè)月前提出申請。
“三軍”人員進(jìn)駐五大辦公樓
防衛廳主要由A、B、C、D、E五棟辦公樓組成，防衛廳長(cháng)官所在的A棟辦公樓最高，地面高約18層，其他辦公樓均在10層左右。A棟辦公樓前是儀仗廣場(chǎng)，日本首相來(lái)視察、外國國防部長(cháng)來(lái)訪(fǎng)、防衛廳長(cháng)官離任，自衛隊儀仗隊都會(huì )在廣場(chǎng)舉行儀式。記者俱樂(lè )部位于A(yíng)棟辦公樓10層，出示國會(huì )記者證即可進(jìn)入，所帶物品無(wú)需檢查。一層東西兩側各有六個(gè)電梯，西側有一個(gè)防衛廳長(cháng)官直通11層辦公室的專(zhuān)用電梯。走入電梯，可以看到按鈕上方貼著(zhù)告示：未經(jīng)許可，不得進(jìn)入地下二層。顯然，防衛廳不可能“全面開(kāi)放”，不能隨便進(jìn)入的地方自然還有很多。
防衛廳的主要機構有長(cháng)官官房和防衛政策局等5個(gè)局級部門(mén)，以及統合幕僚監部(相當于總參謀部)、陸上幕僚監部、海上幕僚監部和航空幕僚監部，均在A(yíng)棟辦公樓。B棟辦公樓有陸上、海上和航空自衛隊的通信部隊，C棟辦公樓有專(zhuān)門(mén)負責搜集各國軍事情報的情報本部以及陸上、海上和航空自衛隊中央資料隊。長(cháng)官官房等局級部門(mén)的工作人員是文官，而陸上、海上和航空幕僚監部等部門(mén)的工作人員是自衛隊官兵。
從廳到省的質(zhì)變
防衛廳一直在謀求升格為防衛省。盡管這是一個(gè)關(guān)乎日本調整安全保障政策的重要法案，但審議當天眾議院僅用了14小時(shí)20分鐘就通過(guò)防衛廳升省相關(guān)法案，與不久前教育基本法修正案審議花了100多個(gè)小時(shí)相比，防衛廳輕而易舉地實(shí)現了40多年來(lái)夢(mèng)寐以求的宿愿。
實(shí)際上，日本早就在為防衛廳升省做準備，日本國會(huì )2005年通過(guò)了一系列“有事”法律，去年防衛廳設立了統合幕僚監部，任命統合幕僚長(cháng)，加強了對陸�？兆孕l隊的統一指揮。此外，防衛廳去年為提高政策制定的效率還對內部機構進(jìn)行了大規模改革。所以防衛廳雖無(wú)“省”之名，但已早有“省”之實(shí)。
防衛廳和自衛隊官員異口同聲地對《國際先驅導報》記者說(shuō)，升省只是將防衛廳的門(mén)牌變成防衛省，提高防衛廳在中央機構中的地位，日本不會(huì )改變防衛基本政策及文官對自衛隊的指揮權。
但日本媒體一針見(jiàn)血地指出，防衛廳升省將推動(dòng)日本制定一部可以隨時(shí)向海外派遣自衛隊的永久法律，進(jìn)而擴大自衛隊在海外的活動(dòng)范圍；如果自衛隊在海外行使武力，那就不只是動(dòng)搖“專(zhuān)守防衛”政策的問(wèn)題，將嚴重違反日本憲法。
防衛廳升省實(shí)際上暗藏日本將改變自衛隊性質(zhì)的玄機。防衛廳升省后，將由內閣府的“下屬機構”變成與外務(wù)省、財務(wù)省等11個(gè)省平級的中央機構，防衛大臣可以要求召開(kāi)內閣會(huì )議討論與日本防衛有關(guān)的問(wèn)題，防衛省還有權直接向財務(wù)省申請防衛預算；參加國際維和行動(dòng)及根據《周邊事態(tài)法》向美軍提供后方支援被提升為自衛隊的“本來(lái)任務(wù)”，意味著(zhù)自衛隊將擺脫“專(zhuān)守防衛”的束縛，更多走向國際舞臺，與美軍實(shí)現一體化。
(來(lái)源：國際先驅導報，記者：吳谷豐)
