距離布什總統向國會(huì )要求增撥伊拉克和阿富汗戰爭的補充軍費之日已經(jīng)過(guò)了近100天，白宮和國會(huì )議員們的拉鋸戰卻毫無(wú)停擺的跡象。5月1日，布什否決了國會(huì )附帶有自伊拉克撤軍條件的軍費案，讓民主黨領(lǐng)軍的國會(huì )在第一回合的軍費大戰中敗下陣來(lái)。不過(guò)，有民意撐腰的民主黨人并不死心，10天后，眾議院以221對205票通過(guò)第二個(gè)軍費案，決定先給國防部428億美元，剩下的約528億則留待7月初布什向國會(huì )提出伊拉克的進(jìn)度報告，在伊拉克的安全和政治情況達到預設“基準”(benchmark)的情況下，才會(huì )釋出�，F在，球又轉到參議院的手上。在布什威脅再度動(dòng)用否決權的情況下，參議員們頻繁進(jìn)出白宮，只希望雙方能在美軍的軍費用盡、民眾的耐心用光之前，盡快解決軍費歧見(jiàn)，不致于兩敗俱傷。
“國會(huì )絕對有權通過(guò)限制性的軍費案，這是憲法規定的，勿庸置疑�！泵绹斩纱髮W(xué)(Purdue University)政治學(xué)系主任伯特•洛克曼(Bert Rockman)對《華盛頓觀(guān)察》周刊說(shuō)，“但政治上來(lái)說(shuō)，沒(méi)有人希望將美軍置于比現在還危險的處境。伊戰現在極不受美國民眾歡迎，多數人對伊戰已經(jīng)十分厭惡(sick of it)。姑且不論撤軍是不是一個(gè)正確的政策，很多美國人希望美軍撤出。國會(huì )現在所做的，基本上就是要布什硬吞下撤軍這個(gè)選項�！�
眾議院階段性撥款，參議院要設“標竿”
洛克曼表示，一般來(lái)講，在白宮和國會(huì )的法案對決中，國會(huì )最后會(huì )向總統的立場(chǎng)靠攏，因為總統總是能夠將法案不過(guò)的責任推到國會(huì )頭上。但這回，國會(huì )不愿再給布什開(kāi)張“空頭支票”，因此決定在軍費增撥與撤軍或是達到標準劃上等號，無(wú)疑是在向布什挑明：國會(huì )不會(huì )對布什有求必應。
目前，多數參議院的議員們對于眾議院通過(guò)的議案并不能認同，他們認為只撥給美軍2個(gè)月的軍費實(shí)在太少。不過(guò)，多數議員們也達成了這么一個(gè)共識：設定基準是必須的。參議院正在考慮的一些基準包括：減少伊拉克的宗派暴亂、確保少數黨的政治權力、準備舉行地方和省的選舉、動(dòng)用100億美元開(kāi)展伊拉克重建計劃，以及制定平均分配伊拉克石油收入的法律等。
“我想，最后參議院會(huì )決定給美軍大約3個(gè)月的短期撥款(short-term appropriation)，讓白宮在9月時(shí)提出一個(gè)伊拉克局勢的評估報告，這剛好和駐伊拉克聯(lián)盟軍隊指揮官戴維•彼得雷烏斯(David Petraeus)上將回報伊拉克安全形勢進(jìn)展的最后期限重疊�！甭蹇寺治龅�，“國會(huì )這么做，等于將責任又轉回布什的肩上�！�
不少參議員們相信，如果基準沒(méi)有在既定時(shí)間內完成，部分撤軍也是可能的結果之一。不過(guò)，也有一些強烈反戰的民主黨議員表示，全面撤軍的條件必須列入法案中，就算它不會(huì )通過(guò)，至少也能象征性地向選民們展現民主黨人的撤軍決心。眾議院的民主黨議員們就在5月10日這么大膽地嘗試：他們以一個(gè)規定美軍于6個(gè)月內完全撤出的嚴刻法案試探人心，法案雖然最后以255對171票闖關(guān)失敗，但它吸引了兩名共和黨議員倒戈，證明了全數撤軍不是毫無(wú)市場(chǎng)，法案也算是功敗垂成。
“眾議員的選民往往同質(zhì)性高，他們通常會(huì )照基層倡導團體的游說(shuō)方向做。而參議員的選民同質(zhì)性低，利益相差很大，”洛克曼說(shuō)道，暗示參議院比較難達成共識。
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