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　　解密印度外交決策機制

　　與其他議會(huì )民主政體一樣，新德里的外交政策也是由總理和內閣來(lái)制定的。當然，在理論上，這種權力必須得到絕大多數議員的支持。印度議會(huì )每年對國防和外交預算進(jìn)行表決，議員們經(jīng)常就許多相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)辯論，或者要求總理做出解釋?zhuān)�然而，議會(huì )對外交政策的執行其實(shí)并沒(méi)有發(fā)言權。

　　在印度，外交官、行政官、情報機構、軍方人士以及商界都可以參與外交與國防事務(wù)決策的制定，但他們所能發(fā)揮的影響力卻是“此一時(shí)，彼一時(shí)”。

　　總理辦公室掌控外交

　　近十年來(lái)，隨著(zhù)印度的國際地位不斷提高，印度總理正在通過(guò)總理辦公室(PMO)重新恢復參與制定外交政策的傳統。這點(diǎn)在瓦杰帕伊出任總理后表現得最為明顯。

　　來(lái)自人民黨的瓦杰帕伊不僅熟悉國內政治運作，在出任總理前還曾經(jīng)擔任過(guò)外交部長(cháng)，這使其在外交政策制定中有著(zhù)得天獨厚的優(yōu)勢。瓦杰帕伊執政時(shí)期，他首次參照美國模式在總理辦公室設立了國家安全顧問(wèn)一職，并任命對中國情況十分熟悉的前外交官米什拉擔任這一要職。2003年，作為首任總理國家安全顧問(wèn)，米什拉又受命擔任了中印邊界談判的印方特別代表。這一時(shí)期，瓦杰帕伊通過(guò)PMO同時(shí)掌握著(zhù)印度的經(jīng)濟和外交政策。與此同時(shí)，印度媒體開(kāi)始不斷指責米什拉插手過(guò)多，而印度外交部則抱怨“所有的外交政策都由瓦杰帕伊和米什拉獨攬”。

　　2004年國大黨政府上臺，被譽(yù)為印度“改革之父”的曼莫漢·辛格出任印度總理。在時(shí)任外長(cháng)納特瓦爾·辛格因故下臺期間，辛格還曾親自擔任外長(cháng)達數月。后來(lái)，辛格主導了印美核協(xié)議以及印度對華重大政策的制定。2009年5月，國大黨在議會(huì )選舉中大勝，辛格總理連任�？v觀(guān)辛格的外交政策團隊，其中不乏中國問(wèn)題專(zhuān)家或者“知華派”，例如現任外交部長(cháng)克里希納、外交秘書(shū)拉奧琪和其前任希夫尚卡爾·梅農、國家安全顧問(wèn)及中印邊界談判印方特別代表納拉亞南、財政部長(cháng)慕克吉、環(huán)境與林業(yè)國務(wù)部長(cháng)賈伊拉姆·拉梅什，此外，已經(jīng)獲得任命的印度新任駐華大使蘇布拉姆尼亞姆·賈伊尚卡爾也將在對華政策中起到至關(guān)重要的作用。

　　安全戰略與外交最高決策機構

　　印度國家安全委員會(huì )(NSC)是負責印政治、經(jīng)濟、能源、安全和外交等問(wèn)題的最高政府機構。印度總理本人擔任主席。委員會(huì )成員包括總理國家安全顧問(wèn)、國防部長(cháng)、外交部長(cháng)、內政部長(cháng)、財政部長(cháng)和計劃委員會(huì )副主席，等等。

　　NSC下屬三個(gè)機構：戰略政策小組、國家安全顧問(wèn)委員會(huì )以及由聯(lián)合情報委員會(huì )代表的秘書(shū)處。

　　聯(lián)合情報委員會(huì )主要負責分析和收集來(lái)自印度幾大情報部門(mén)以及陸�？杖�軍的情報信息。

　　戰略政策小組在NSC中最為重要，其成員包括內閣秘書(shū)、印度陸�？杖�軍司令、外交秘書(shū)、內政秘書(shū)、國防秘書(shū)、財政秘書(shū)、儲備銀行行長(cháng)、情報局局長(cháng)、對外情報局秘書(shū)、原子能部科學(xué)秘書(shū)、空間部秘書(shū)以及聯(lián)合情報委員會(huì )主席。

　　國家安全顧問(wèn)委員會(huì )主要由涉及外交、安全、戰略、國防、內部安全以及科技等各門(mén)類(lèi)的專(zhuān)家組成。委員會(huì )成員任期2年，每月召集一次會(huì )議為國家安全委員會(huì )提供長(cháng)期形勢分析和研判。全部委員以及召集人均由總理任命。本屆委員會(huì )于2008年11月組成，共有包括新聞?dòng)浾�、大學(xué)教授、退休外交官和行政官、防務(wù)問(wèn)題專(zhuān)家、高級退役將領(lǐng)等在內的16名成員。其中資歷頗深的印度前駐華大使K.S.巴吉帕伊被任命為委員會(huì )主席(召集人)。

　　2009年8月初，針對目前印度戰略界對于如何看待“中國威脅”有多種不同的看法，國家安全委員會(huì )召集了一次會(huì )議。經(jīng)過(guò)討論，與會(huì )者達成一項共識：沒(méi)有必要把中國作為潛在威脅予以“妖魔化”。中國不是印度的短期威脅，但是對中國的行動(dòng)要從長(cháng)期角度來(lái)觀(guān)察。該委員會(huì )強調，在未來(lái)十年內，印度需要保持7%~8%的經(jīng)濟增長(cháng)率才能保證成為一個(gè)全球經(jīng)濟大國，只有這樣才能應付來(lái)自中國的挑戰。