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　　印度對華戰略：構架并未完成

　　幾年前，一位名叫蘇巴什·卡毗拉的印度國際問(wèn)題研究者發(fā)表了一篇文章，“印度需要一個(gè)對華大戰略”，他認為，獨立后的印度沒(méi)有一個(gè)協(xié)調一致的、穩定的對華大戰略，而現在是制定這一戰略的時(shí)候了。

　　這一觀(guān)點(diǎn)道出了一個(gè)有些出人意料卻又無(wú)可爭議的事實(shí)——雖然與中國已有兩千多年的交往歷史，但印度獨立之后，在如何處理與自己最大鄰國關(guān)系這一重大戰略問(wèn)題上，卻長(cháng)期處于看一尺走一步的狀況，缺乏長(cháng)遠和全局考慮。

　　印度國際戰略的三個(gè)支點(diǎn)

　　早在印度獨立之前的1942年，后來(lái)成為開(kāi)國總理的尼赫魯就在寫(xiě)給妹妹的一封信中設想過(guò)與中國的關(guān)系，“我所夢(mèng)想的未來(lái)是同印中兩國團結友好并結成某種接近于聯(lián)盟關(guān)系的前景密切聯(lián)系在一起的”。他甚至提出建立一個(gè)包括印度、中國、緬甸、錫金、阿富汗和其他國家在內的“聯(lián)邦”。但他對印中關(guān)系的構想是將印度建設成“有聲有色”的世界一流大國整體戰略目標的一個(gè)部分，其中包含著(zhù)深刻的英印殖民當局“亞洲中心”的痕跡。

　　獨立之后，印度的對華政策體現了尼赫魯的思想：一方面成為最早與中國建交的非社會(huì )主義國家，在一些重大國際問(wèn)題上給中國以支持；另一方面又不愿放棄英印時(shí)期的對華政策，為保留利益和特權不惜干涉中國的內政，侵犯中國的主權。1962年邊界武裝沖突爆發(fā)后，印度長(cháng)期對華持敵對立場(chǎng)，經(jīng)濟交往降到低點(diǎn)，甚至一度出現空白，雙邊關(guān)系處于咫尺天涯的狀態(tài)。

　　印度對華關(guān)系的這種狀況實(shí)際上是印度國家總戰略的一種反映。獨立之后，印度的國家發(fā)展整體上表現出濃厚的內向型色彩。尼赫魯主導建立的混合制經(jīng)濟實(shí)際上演化為游離于世界經(jīng)濟體制之外的封閉體系；在萬(wàn)隆會(huì )議和不結盟運動(dòng)中的活躍表現，一度給尼赫魯帶來(lái)很高的國際聲譽(yù)，但在冷戰格局之下，印度逐漸倒向蘇聯(lián)，不自覺(jué)地成為兩霸在南亞爭奪中的一枚棋子。這導致印度陷入了經(jīng)濟低速增長(cháng)的怪圈，國際地位明顯下滑，逐漸淪為一個(gè)“被世界淡忘”的地區性國家。包括對華戰略在內的印度國際戰略，也處在一個(gè)邊緣化的位置之上。

　　20世紀80年代特別是90年代之后，一系列對印度影響重大的事件相繼發(fā)生：在國內，以應對當時(shí)嚴重的金融危機為契機，一直蹣跚前行的經(jīng)濟改革全面提速，開(kāi)放和全球化成為這一改革的關(guān)鍵詞，印度實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展的持續快速增長(cháng)，并獲得21世紀“最具活力的經(jīng)濟體”，“最具發(fā)展潛力的國家”等一系列美譽(yù)。在國家綜合實(shí)力迅速增長(cháng)的同時(shí)，印度的經(jīng)濟利益鏈條也延伸到海外，在真正意義上融入到了世界經(jīng)濟體系之中。隨著(zhù)蘇聯(lián)的解體和冷戰的結束，依附霸權大國的老路不能重蹈，而多極化的趨勢也日益明朗，這一切都直接影響著(zhù)印度進(jìn)行新的戰略選擇。與獨立之初所不同的是，現在印度要實(shí)現的戰略目標是在全球化背景下的復興，是在走向世界的同時(shí)實(shí)現大國崛起。

　　1997年，在獨立50年的慶典祝詞中，時(shí)任印度總理古吉拉爾指出：“冷戰已經(jīng)結束，不友好的力量之間如今正變得友好�！彼�的這一帶有世紀總結意義的觀(guān)點(diǎn)表明，印度的對外戰略包括對華戰略已有了一個(gè)新的認知起點(diǎn)。在世紀之交擔任印度總理的瓦杰帕伊則對對外政策原則作出了這樣的描述，“從全局著(zhù)眼”，“既符合我們的原則，又考慮到國家的長(cháng)遠利益”。國大黨聯(lián)盟2004年的競選綱領(lǐng)提出，“促進(jìn)多極的國際關(guān)系”，“在所有地區和國際問(wèn)題上維護印度的獨立自主外交地位”。

　　可以說(shuō)，國家利益、大國訴求、和平目標構成了當今印度國際戰略的支點(diǎn)。

　　對華：從“俯視”到學(xué)習

　　也許現在還無(wú)法找到印度政府權威的、正式的有關(guān)對華戰略的準確表述，但大量證據表明，對華關(guān)系已經(jīng)被印度的決策者置于戰略高度來(lái)考慮，而且其內容也日漸清晰。

　　印度俗語(yǔ)說(shuō)——鄰居是不會(huì )搬動(dòng)的。對印度而言，中國這個(gè)最大鄰國的存在是無(wú)法改變的事實(shí)。如果說(shuō)在過(guò)去，自然環(huán)境的阻隔、經(jīng)濟發(fā)展的獨立以及國際格局的制約還能維持某種“老死不相往來(lái)”的狀況的話(huà)，那么在今天，這兩個(gè)毗鄰而居、充滿(mǎn)發(fā)展活力和潛力的新興大國再也不可能相互視而不見(jiàn)了。

　　在相當長(cháng)的時(shí)間里，印度習慣于以一種俯視的眼光來(lái)看待中國。中國改革開(kāi)放，經(jīng)濟騰飛之后，印度人才從英印時(shí)期就形成的自大中開(kāi)始逐漸擺脫。許多印度學(xué)者特別注意到，中國的經(jīng)濟改革早印度13年啟動(dòng)，使兩國間出現了發(fā)展水平上的差距，印度已經(jīng)明顯落后于中國。這使得印度對華態(tài)度出現了微妙的改變，曾鼓吹“中國威脅論”的前印度國防部長(cháng)費爾南德斯到中國訪(fǎng)問(wèn)后甚至提出了“向中國學(xué)習”的觀(guān)點(diǎn)。

　　上世紀末，時(shí)任印度外長(cháng)的納特瓦·辛格就在《印度斯坦時(shí)報》上撰文強調，印中關(guān)系的核心是“我們如何制定與處理我們的外交政策�！庇兄袊鴮W(xué)者解讀這段話(huà)時(shí)認為，它道出了印度對華政策的要害。而2009年6月15日印度總理辛格在會(huì )見(jiàn)中國國家主席胡錦濤時(shí)更清晰地表達了這一觀(guān)點(diǎn)：“印度政府將把印中關(guān)系置于最優(yōu)先的地位，致力于在過(guò)去取得進(jìn)展的基礎上推進(jìn)雙方各領(lǐng)域的合作�！�

　　辛格的這段話(huà)還包含著(zhù)另一層含義，就是印度對中國的基本判斷和選擇。在相當長(cháng)的一個(gè)時(shí)期內，特別是邊界沖突之后，印度一直將中國視為敵手，視為對它最大的威脅。如今，雖然仍有一些印度人持這種觀(guān)點(diǎn)，但很難說(shuō)其占據著(zhù)主導位置。辛格明確表示，“中國不是競爭對手，全世界有足夠的空間讓印中兩國實(shí)現發(fā)展�！鼻坝《韧忾L(cháng)、現財政部長(cháng)慕克吉也說(shuō)，“我們兩國在地區及國際事務(wù)中擁有諸多共同利益�！边@表明，推進(jìn)合作已成為印度的對華戰略選擇的核心。

　　印度對華戰略合作最重要的領(lǐng)域是經(jīng)濟合作。上世紀80年代和90年代初，中印兩國先后進(jìn)入經(jīng)濟快速增長(cháng)期，兩國間經(jīng)濟發(fā)展的互補互利性日益顯現，在雙邊貿易額的增長(cháng)上創(chuàng )造出了一個(gè)奇跡。1991年，中印雙邊貿易額僅為2.64億美元，2001年達到了36億。2002年時(shí)任中國總理朱镕基訪(fǎng)印時(shí)提出2005年達100億美元的設想，當時(shí)有不少人認為這個(gè)目標過(guò)于大膽、難以實(shí)現，可是2004年中印雙邊貿易就突破了136億美元。到了2008年，這一數字躍過(guò)了500億美元的關(guān)口。辛格總理將經(jīng)貿關(guān)系定義為“兩國全面關(guān)系的重要支柱”。

　　近年，印度對其他領(lǐng)域的合作也表現出了越來(lái)越大的積極性。在軍事合作方面，兩國先后成功地在對方國土上進(jìn)行了聯(lián)合反恐演練。在能源問(wèn)題上，雙方的協(xié)調與合作得到加強。在全球氣候變化、糧食價(jià)格等問(wèn)題上，兩國從共同利益出發(fā)，密切磋商與配合，力圖步調一致以維護良好的發(fā)展條件。兩國還在建立更合理的國際秩序方面相互理解和支持。印度明確宣布，承認中國對西藏擁有主權，不允許西藏流亡分子在其領(lǐng)土上從事分裂中國的活動(dòng)。特別是在2008年北京奧運會(huì )火炬海外傳遞期間，印度政府實(shí)踐了自己的諾言。

　　顯著(zhù)的“兩面性”

　　但是，印度的對華戰略構建中也存在其他一些值得關(guān)注的動(dòng)向，最引人注目的就是基于歷史原因的防范心理?yè)]之不去，競爭乃至對抗因素在對華戰略中無(wú)法消除。中印兩國至今未能解決多達12.5萬(wàn)平方公里的有爭議領(lǐng)土的歸屬問(wèn)題。印度一部分軍政人士仍然將中國看作是現實(shí)和潛在的威脅，甚至中國的經(jīng)濟發(fā)展也被貼上了“會(huì )危害印度發(fā)展”的標簽。印度常處于一種執政黨弱勢，戰略制定過(guò)程中牽制因素復雜的局面，比較極端的立場(chǎng)反而比較容易產(chǎn)生擴散的效應，以爭取更多選民的支持。一些政治家從不掩飾對中國的防范、擔憂(yōu)甚至敵對態(tài)度，并利用這種觀(guān)點(diǎn)鼓動(dòng)民眾情緒。在國家安全問(wèn)題上，印度政府始終沒(méi)有擯棄“中國威脅”的立場(chǎng)，從1999年的核爆到現在的自制航母和核潛艇，每一次在加強武力的時(shí)候，都會(huì )把應對“中國威脅”作為一個(gè)重要的借口，甚至在發(fā)展經(jīng)濟、增強軟實(shí)力以及擴大國際影響等領(lǐng)域，也常常拿中國說(shuō)事。這種兩面性不可避免地滲入到其對華戰略之中。(趙伯樂(lè ))

　　環(huán)球雜志2009年第17期稿件，其他媒體如需轉載，請與本刊聯(lián)系。