中新網(wǎng)7月23日電 據國家安全生產(chǎn)監督管理總局網(wǎng)站消息，國務(wù)院辦公廳23日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。針對《通知》出臺的背景意義、政策措施以及如何抓好貫徹落實(shí)等相關(guān)問(wèn)題，國家安全監管總局新聞發(fā)言人黃毅進(jìn)行解讀。具體如下：

　　一、《通知》制定的背景、意義和起草過(guò)程

　　記者：國務(wù)院專(zhuān)門(mén)就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作作出規定，請介紹一下該文件制定出臺的相關(guān)背景。

　　黃毅： 《通知》的制定出臺，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和建設和諧社會(huì )的重要時(shí)期，對安全生產(chǎn)工作作出的重大決策和部署，充分體現了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視，對人民群眾的深切關(guān)懷。

　　今年以來(lái)，針對一些地區相繼發(fā)生的重特大事故，中央領(lǐng)導同志高度重視，多次做出重要批示。特別是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發(fā)生“3.28”特別重大透水事故后，溫家寶總理批示要在做好事故搶險救援、調查處理、開(kāi)展安全大檢查的同時(shí)，結合轉變發(fā)展方式，從根本上提高企業(yè)技術(shù)水平、安全標準和管理能力。張德江副總理明確要求安全監管總局、工業(yè)和信息化部等部門(mén)研究提出深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面加強企業(yè)管理，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的工作方案，并指示國務(wù)院發(fā)展研究中心開(kāi)展專(zhuān)題研究。

　　國務(wù)院制定出臺這個(gè)文件，我認為主要基于以下幾點(diǎn)：

　　一是進(jìn)一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作始終高度重視，相繼出臺了加強安全生產(chǎn)工作的一系列政策措施，去年以來(lái)又在全國廣泛深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和堅強正確領(lǐng)導下，在國家相關(guān)部門(mén)的指導推動(dòng)下，通過(guò)各地區、各部門(mén)和各單位的共同努力，全國安全生產(chǎn)狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。2009年全國生產(chǎn)安全事故死亡人數在2008年降到10萬(wàn)人以下的基礎上又降到了9萬(wàn)人以下，事故起數和死亡人數連續7年實(shí)現了“雙下降”。在新的歷史時(shí)期，針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中出現的新形勢新情況，需要進(jìn)一步制定和完善相關(guān)政策措施，繼續把安全生產(chǎn)工作推向深入，鞏固和發(fā)展不斷取得的安全生產(chǎn)成效。

　　二是重點(diǎn)解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問(wèn)題。我們應清醒地看到，由于受生產(chǎn)力發(fā)展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻，今年上半年在事故總量同比繼續下降的同時(shí)，重特大事故有所反彈，尤其是先后發(fā)生6起一次死亡30人以上的特別重大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，在社會(huì )上產(chǎn)生惡劣影響。針對當前的安全生產(chǎn)狀況，結合國務(wù)院安委會(huì )于5月中下旬開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查所發(fā)現的突出問(wèn)題，安全監管總局在向國務(wù)院作出專(zhuān)題報告中，對事故多發(fā)的原因作了深入分析，主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)；無(wú)證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門(mén)安全監管責任不落實(shí)、措施不到位等。這些問(wèn)題的解決，在《通知》的具體內容中都做了重點(diǎn)解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

　　三是切實(shí)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的“內因”、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規最終要落實(shí)到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現企業(yè)上。各級政府、部門(mén)以及企業(yè)本身所做的努力，都是為了促進(jìn)企業(yè)安全管理的不斷加強，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。只有提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，才能真正實(shí)現安全生產(chǎn)形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生產(chǎn)工作，切實(shí)有效的遏制重特大事故，首先是也必須要緊緊抓住企業(yè)這個(gè)“主體”，通過(guò)加強安全管理、加大安全投入、強化技術(shù)裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保障能力。

　　記者：能否簡(jiǎn)要介紹一下該文件的起草過(guò)程？

　　黃毅：這個(gè)文件的起草所遵循的原則，就是根據中央領(lǐng)導同志重要批示精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持安全發(fā)展、預防為主，從根本上提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。從3月底開(kāi)始，安全監管總局會(huì )同工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、國資委等部門(mén)在開(kāi)展調查研究的基礎上，就進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《通知》稿。5月14日，張德江副總理專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì )議，聽(tīng)取了有關(guān)情況的匯報并提出了修改指導意見(jiàn)。之后，在國務(wù)院應急辦的具體指導和大力協(xié)調下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)先后進(jìn)行了10多次修改，期間吸收了國務(wù)院發(fā)展研究中心專(zhuān)題研究成果，廣泛征求了發(fā)展改革委等27個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，并達成一致。7月7日，國務(wù)院召開(kāi)第118次常務(wù)會(huì )議，原則審議了《關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》稿；經(jīng)進(jìn)一步修改完善，7月19日，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕23號文件正式出臺。

　　《通知》是繼2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會(huì )議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大、影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉起到重要作用。

　　二、《通知》需要把握的精神內涵

　　記者： 《通知》是加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，其精神內涵應重點(diǎn)把握哪幾個(gè)方面？

　　黃毅： 《通知》共9部分、32條，體現了黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發(fā)展，預防為主”的原則要求和安全生產(chǎn)工作標本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。學(xué)習領(lǐng)會(huì )《通知》精神，總體上應把握以下三個(gè)方面：

　　一要牢牢把握《通知》提出的“三個(gè)堅持”。堅持以人為本，牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術(shù)等方面，全面加強企業(yè)安全管理；堅持依法依規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，集中整治非法違法行為，強化責任落實(shí)和責任追究。這“三個(gè)堅持”是指導和推動(dòng)加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體要求，必須貫穿安全生產(chǎn)工作的全過(guò)程。

　　二要緊緊抓住重特大事故多發(fā)的8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，重特大事故集中、長(cháng)期以來(lái)尚未得到切實(shí)有效遏制。當前和今后一個(gè)時(shí)期，必須從這8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域入手，緊緊抓住不放，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化企業(yè)安全管理；落實(shí)政府和部門(mén)的安全監管責任，推動(dòng)提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理措施�！锻ㄖ�》的每一項規定都集中體現了這一要求。進(jìn)一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)解決一些長(cháng)期以來(lái)影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題、重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，就是必須要以更堅定的信念、更大的決心、更強有力的政策措施，通過(guò)更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實(shí)的技術(shù)保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長(cháng)效機制。這是我們學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)過(guò)程中，以及各地區、各部門(mén)制定相關(guān)配套措施中必須切實(shí)注意的方面。