四、關(guān)于有關(guān)政策規定的說(shuō)明

　　記者： 《通知》規定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據了解，此前一些地方也制定了類(lèi)似的規定。

　　黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規要求必須履行的法定義務(wù)。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來(lái)，安全監管總局與有關(guān)部門(mén)對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問(wèn)題，從法規制度上不斷進(jìn)行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實(shí)施條例》中也作了明確，如規定賠償總額不低于20萬(wàn)元的標準，一些地方在實(shí)際賠償中還高于上述標準，但其規范性、制度性和法規的強制性不足。本《通知》規定標準，具有兩個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是大幅度提高了賠償額度。2004年實(shí)施的《工傷保險條例》規定，一次性工亡補助金，按當地48-60個(gè)平均工資計算，取全國平均值最高為15萬(wàn)元左右�！锻ㄖ�》明確一次性工亡補助金調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬(wàn)元，比原規定翻一番還多，加上同時(shí)實(shí)行的葬補助金和供養親屬撫恤金(按供養2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬(wàn)元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養人口長(cháng)期、按月發(fā)放。

　　二是具有法律效力。目前國務(wù)院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關(guān)條款將與《通知》規定相銜接，確保2011年1月1日公布實(shí)施時(shí)保持一致，從而保證《通知》新規的法律效力。

　　《工傷保險條例》將依據不同地區和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實(shí)行浮動(dòng)費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過(guò)調整繳費比例，促進(jìn)加強安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規定，既體現了以人為本、關(guān)愛(ài)生命，維護職工合法權益的精神，同時(shí)又是推進(jìn)不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

　　記者：我們了解到，安全監管總局近年來(lái)一直在大力推進(jìn)應急救援基地建設，《通知》規定了要建立7個(gè)國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮？

　　黃毅：近年來(lái)，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學(xué)品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問(wèn)題。為進(jìn)一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進(jìn)一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時(shí)考慮到區域救援響應范圍，依托國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開(kāi)灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個(gè)國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規定，由中央預算內基建投資予以支持，裝備一批先進(jìn)的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

　　記者：據了解，2005年國務(wù)院辦公廳轉發(fā)了發(fā)展改革委與安全監管總局聯(lián)合制定的《關(guān)于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)人員下井帶班的指導意見(jiàn)》，這與本《通知》規定有什么區別？

　　黃毅： 《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》(國務(wù)院第446號令)規定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應當按照國家規定輪流帶班下井�！薄吨笇б庖�(jiàn)》規定“各類(lèi)煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班，確保每個(gè)班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員在現場(chǎng)帶班作業(yè)，與工人同下同上�！�

　　仔細研讀本《通知》規定，與原有制度相比有三點(diǎn)不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍�！锻ㄖ�》規定“企業(yè)”都要實(shí)行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體�！暗V領(lǐng)導帶班”與工人同下同上的規定與原規定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員”限定在礦級領(lǐng)導，即必須是礦領(lǐng)導班子成員，包括主要負責人。原規定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人”是包括企業(yè)中層干部在內的。新規定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任�！锻ㄖ�》規定“對無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關(guān)負責人按擅離職守處理”�！吧秒x職守”即是違規違紀，是失職，要按有規定給予相應的黨紀或政紀處分，同時(shí)還要“給予規定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節嚴重的，“發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導現場(chǎng)帶班的”，還要按《規定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進(jìn)行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點(diǎn)就是《通知》規定的新意所在。

　　記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)(廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理)的規定。

　　黃毅：這一規定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰�！栋踩�生產(chǎn)法》規定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領(lǐng)導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”主要負責人這一規定的同時(shí)，依照《通知》規定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領(lǐng)導職務(wù)。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實(shí)施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長(cháng)、廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無(wú)論是本地區還是跨地區，用了就是違規。下一步，安全監管總局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實(shí)現區域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區、部門(mén)和企業(yè)單位都不得違規任用。

　　對于沒(méi)有發(fā)生事故，但3個(gè)月內2次及以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規定，要予以關(guān)閉，并吊銷(xiāo)礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證，該礦的法定代表人和礦長(cháng)5年內不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長(cháng)。

　　記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設問(wèn)題，國務(wù)院辦公廳連續兩年專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，提出要求，非法違法問(wèn)題是不是仍然很突出？

　　黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務(wù)院連續兩年部署開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，都把打擊非法違法行為納入重點(diǎn)工作突出強調，專(zhuān)題部署開(kāi)展和深化安全生產(chǎn)執法行動(dòng)，并取得了階段性成果。但從前一階段國務(wù)院開(kāi)展的安全大檢查和發(fā)生的事故來(lái)看，非法違法行為仍沒(méi)得到有效遏制。據統計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬(wàn)余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

　　另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場(chǎng)需求增長(cháng)，大量建設項目集中開(kāi)發(fā)建設，但同時(shí)暴露出的違規建設、忽視安全的問(wèn)題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個(gè)，并且大都進(jìn)入大規模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進(jìn)度、搶時(shí)間，違反建設程序和規定，重大隱患得不到及時(shí)治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關(guān)閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

　　為切實(shí)有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專(zhuān)門(mén)就打擊非法違法行為作出嚴格規定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴格的責任追究，重點(diǎn)強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工作不力的，要對縣鄉政府主要領(lǐng)導以及相關(guān)責任人給予降級、撤職或開(kāi)除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問(wèn)題，“國務(wù)院第446號令”有具體規定，因此《通知》明確“國家另有規定的，從其規定”�！锻ㄖ�》第13條就建設項目的審批、日常安全監管、安全設施“三同時(shí)”，以及建設、設計、施工、監理和監管等各方安全責任進(jìn)行了明確，規定了相應的違規處罰措施，并規定對以整合、技改名義違規組織生產(chǎn)，以及規定期限內未實(shí)施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關(guān)閉。

　　近日，國務(wù)院安委會(huì )將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學(xué)品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領(lǐng)域有，集中三個(gè)月的時(shí)間深入開(kāi)展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設專(zhuān)項行動(dòng)，明確打擊非法違法行為的重點(diǎn)，并提出了具體工作要求。