三、《通知》突出“十個(gè)創(chuàng )新、十個(gè)強化”

　　記者：剛才，您總結《通知》規定的8個(gè)“更加”，想必與以往規定要求相比一定有制度上的創(chuàng )新或措施力度上的進(jìn)一步加大，其突出的特點(diǎn)體現在哪些方面？

　　黃毅：以上提到的8個(gè)“更加”，《通知》的每一部分、每一條都有相應的要求。從我們現行有關(guān)法律法規和規章制度來(lái)看，《通知》的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創(chuàng )新性；同時(shí)在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作了相應的完善和調整，進(jìn)一步做了強化和規范。

　　制度創(chuàng )新比較突出的有以下十項：

　　一是重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，國家相關(guān)部門(mén)加強督促檢查；對事故查處實(shí)行層層掛牌督辦，重大事故查處由國務(wù)院安委會(huì )掛牌督辦。

　　二是領(lǐng)導干部輪流現場(chǎng)帶班制度。要求企業(yè)負責人和領(lǐng)導班子成員要輪流現場(chǎng)帶班，其中煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時(shí)下井、升井。對發(fā)生事故而沒(méi)有領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班的，要嚴肅處理。

　　三是先進(jìn)適用技術(shù)裝備強制推行制度。對安全生產(chǎn)起到重要支撐和促進(jìn)作用的安全生產(chǎn)技術(shù)裝備，規定推廣應用到位的時(shí)限要求，其中煤礦“六大系統”要在3年之內完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。

　　四是安全生產(chǎn)長(cháng)期投入制度。規定企業(yè)在制定財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，落實(shí)地方和企業(yè)對國家投入的配套資金，研究提高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取下限標準并適當擴大范圍，加強道路交通事故社會(huì )求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度等。

　　五是企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。規定要將安全生產(chǎn)標準化分級評價(jià)結果，作為信用評級的重要考核依據；對發(fā)生重特大事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。

　　六是應急救援基地建設制度。規定先期建設7個(gè)國家礦山救援隊，配備性能先進(jìn)、機動(dòng)性強的裝備和設備；明確進(jìn)一步推進(jìn)6個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的國家救援基地和隊伍建設。

　　七是現場(chǎng)緊急撤人避險制度。賦予企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情第一時(shí)間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。

　　八是高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。規定加快制定修訂各行業(yè)的生產(chǎn)、安全技術(shù)和高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，要把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關(guān)。

　　九是工傷事故死亡職工一次性賠償制度。規定提高賠償標準，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次工亡補助標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算。

　　十是企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。規定對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)(廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理)。

　　在以上規定的同時(shí)，《通知》還就十個(gè)方面的工作作了完善和強調：

　　一是強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”，實(shí)行以安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價(jià)制度。強調企業(yè)要每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，建立預警機制。

　　二是要求全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標準化達標建設，做到崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調通過(guò)嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進(jìn)達標工作。

　　三是加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權；將安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和裝備納入國家科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域支持范圍和國家“十二五”規劃重點(diǎn)推進(jìn)。

　　四是安全生產(chǎn)綜合監管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和建設，取締非法企業(yè)。

　　五是強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當地包括中央和省屬企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行嚴格的監督檢查和管理。

　　六是積極開(kāi)展社會(huì )監督和輿論監督，維護和落實(shí)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類(lèi)安全隱患。

　　七是嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業(yè)“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生產(chǎn)的、無(wú)企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關(guān)規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產(chǎn)的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時(shí)”規定和安全培訓有關(guān)規定的等，要依法加重處罰。

　　八是進(jìn)一步加強安全教育培訓，鼓勵進(jìn)一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風(fēng)、安全等專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才培養。

　　九是強化安全生產(chǎn)責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節追究地級及以上政府(部門(mén))領(lǐng)導的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實(shí)際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。

　　十是強調要結合轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進(jìn)安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。這充分體現了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密不可分、協(xié)調推進(jìn)的要求，通過(guò)不斷提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，從根本上促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。