三峽工程:過(guò)去和未來(lái)
1986年,國務(wù)院要求水利電力部重新論證三峽工程。這場(chǎng)大論證共有412位專(zhuān)家參與論證。22年后,三峽工程建成,在2008年,水利部又一次找到很多專(zhuān)家,對三峽工程的一些問(wèn)題進(jìn)行了再論證。與會(huì )者希望以實(shí)踐來(lái)回答當年大討論中的一些質(zhì)疑
本刊記者/王婧 文/沈茜蓉
“三峽工程的作用只會(huì )越來(lái)越大!痹诮邮堋吨袊侣勚芸凡稍L(fǎng)時(shí),長(cháng)江三峽集團總公司前總經(jīng)理陸佑楣如是說(shuō)。
1984年,陸佑楣被時(shí)任水電部部長(cháng)錢(qián)正英從正在建設中的龍羊峽調入北京。錢(qián)正英部長(cháng)對陸佑楣說(shuō)的話(huà)字字千鈞:“調你來(lái),就是為了三峽工程!”
兩年后,一場(chǎng)有關(guān)三峽工程的大論證展開(kāi)了。這場(chǎng)大論證共有412位專(zhuān)家參與論證,涉及40個(gè)專(zhuān)業(yè)。這是三峽工程問(wèn)題有史以范圍最廣,也是討論最深入、最充分的一次會(huì )議,對于工程的方案提出了很多重要意見(jiàn)。這次論證后形成的報告,最終決定了三峽工程得以在1992年全國人大通過(guò)。
這次相對廣泛公開(kāi)的大論證也讓三峽工程成為新中國成立以來(lái)最為透明的世紀工程。
這個(gè)世紀工程承載了太多的期望與關(guān)注,走過(guò)22年,在2008年,水利部又一次找到很多專(zhuān)家,對三峽工程的一些問(wèn)題進(jìn)行了再論證。與會(huì )者希望以實(shí)踐來(lái)回答當年大討論中的一些質(zhì)疑,也為了讓這個(gè)世紀工程能夠更大的發(fā)揮效益。
“很多當年論證的時(shí)候沒(méi)有思考得太成熟的東西,在有了這幾年蓄水的數據之后,逐漸變得清晰起來(lái)!标懹娱拐f(shuō),“不過(guò),22年前,大家爭論的是上還是不上的問(wèn)題,現在,研究的是如何讓三峽工程發(fā)揮最大的綜合效益的問(wèn)題!
這次論證由水利部會(huì )同三峽辦、環(huán)境保護部、交通運輸部、氣象局、三峽總公司和國家電網(wǎng)公司等部門(mén)聯(lián)合舉行。此次論證之后,水利部于2009年4月形成了《三峽水庫優(yōu)化調度方案》,這份方案在經(jīng)過(guò)國務(wù)院審批之后,成為目前對三峽水庫進(jìn)行調度的指導性文件。
24年前的論證
1986年,國務(wù)院要求水利電力部重新論證三峽工程。這場(chǎng)論證從當年6月開(kāi)始,至1989年2月基本結束,時(shí)年52歲的陸佑楣擔任三峽工程論證領(lǐng)導小組的副組長(cháng)。參與這場(chǎng)大論證的專(zhuān)家“來(lái)自國務(wù)院所屬17個(gè)部門(mén)、單位,中國科學(xué)院所屬的12個(gè)院所,28所高等院校和8個(gè)省市,其中水電系統以外的占大半,還有20余名全國政協(xié)委員”。
在陸佑楣的記憶中,在召開(kāi)的10次論證大會(huì )上,大都存在正反方意見(jiàn)的交鋒,特別是最后一次論證大會(huì )上,論辯甚為激烈。
泥沙問(wèn)題成為當年論證的重中之重,這是因為三門(mén)峽——這座黃河上游最大的水利工程從第二年開(kāi)始就不斷有泥沙淤積,最終使得黃河形成了“地上河”!叭T(mén)峽是中國水利史上最沉重的教訓,”陸佑楣說(shuō)。
1993年9月,陸佑楣出任三峽工程總公司第一任總經(jīng)理。1993年到2003年的十年,三峽工程從無(wú)到有,再到135米首次蓄水,陸佑楣在見(jiàn)證了這一切之后,到了退休的年齡。退休七年,他無(wú)法改掉的習慣是,無(wú)論和誰(shuí)說(shuō)話(huà),總喜歡用“我這里”來(lái)代替“三峽”,似乎三峽就是他的家。
當時(shí)一個(gè)公認的結論是:如果除去防洪功能不談,三峽工程就沒(méi)有必要建了。于是,支持派和反對派爭論的焦點(diǎn)就在于,三峽工程究竟能夠發(fā)揮多大的防洪功能?在當年的《長(cháng)江三峽工程水文與防洪專(zhuān)題防洪論證報告》中,防洪專(zhuān)家組給出的最后結論是:“在不建或緩建三峽工程的情況下,尚無(wú)與三峽工程等效或接近等效的替代方案!边@成為三峽工程上馬的“必要條件”。
泥沙問(wèn)題淡化
因為泥沙的沉積問(wèn)題直接影響到防洪的庫容,進(jìn)而影響到防洪的效果,因此,泥沙問(wèn)題是防洪的重點(diǎn)問(wèn)題。在24年前對三峽工程的論證中,泥沙組最后給出的結論是:“水庫運用100年后,防洪庫容可保留85%”。
但這是在“蓄清排渾”的方式下運行的結果。所謂“蓄清排渾”,指的是“汛期泄洪排沙,保持低水位運行,非汛期蓄水運用,保持高水位運行”。在汛期保持低水位運行的模式,使得防洪的功能又出現了“打折”,因為這意味著(zhù)能攔蓄的洪水比較少。
“如果三峽大壩在汛期攔洪蓄水,必然會(huì )增加對泥沙的淤積。這也是為什么我們在一般的汛期定下145米的水位,就是為了防止泥沙過(guò)量淤積,縮短三峽大壩壽命!鼻迦A大學(xué)水利系教授王桂仙說(shuō)。在2009年的論證中,他是泥沙組的成員。
在陸佑楣主持三峽工程建設期間,他就敏銳地發(fā)現了這個(gè)問(wèn)題,“水不如我們此前設想的那么混濁!
在后來(lái)的這份方案中,一個(gè)數據映證了陸佑楣的判斷:在三峽大壩修建之前,“宜昌站多年平均輸沙量為5.21億噸。但在三峽工程蓄水后,由于上游寸灘站來(lái)沙大幅度減少,加上三峽水庫攔蓄,宜昌站多年平均輸沙量下降至0.67億噸!
上游的來(lái)沙量悄然變小,也讓三峽工程的泥沙問(wèn)題的重要性逐漸被淡化。
三峽樞紐工程在1997年11月實(shí)現大江截流后,1998年汛前建成二期圍堰,抵御了當年長(cháng)江8次大洪峰的考驗,確保大壩基坑安全;叵肫1998年的那場(chǎng)大水,陸佑楣當時(shí)正在宜昌,坐鎮指揮建設三峽工程!澳鞘且粋(gè)洪峰接著(zhù)一個(gè)洪峰,整整持續了兩個(gè)月!边@讓陸佑楣更深刻地意識到三峽工程“是不可替代的”。
當年參與論證的老一輩水利專(zhuān)家們正在逐漸進(jìn)入高齡,年輕一代的水利專(zhuān)家不再糾結于三峽工程的是是非非,他們更多地關(guān)心,如何讓三峽的綜合效益“最大化”。
提高水位的利弊
作為長(cháng)江三峽集團總公司的首任總經(jīng)理,這份《三峽工程優(yōu)化調度方案》還在討論之時(shí),就已經(jīng)放在了陸佑楣的案頭。
以防洪作為三峽工程的首要功能的前提下,能否讓三峽為下游攔截更多的洪水,成為這份方案的焦點(diǎn)。
“三峽工程的防洪庫容針對三峽上游的來(lái)水量而言,是很小的,只占到上游來(lái)水量的3%~5%。比如三峽多年來(lái)5天的最大洪水量的平均值是130億立方米,30天的最大洪水量的平均值是935億立方米,60天的最大洪水量的平均值是1640億立方米,90天的最大洪水量的平均值是2290億立方米!碑斈晁膶(zhuān)題論證組的副組長(cháng)陳志愷說(shuō),就三峽工程221億的防洪庫容來(lái)說(shuō),三峽工程只是個(gè)小容器!叭龒{工程對攔截一次洪水來(lái)說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題,但再來(lái)了就裝不下了,所以需要把流量放均勻以后就排走,否則再來(lái)大的就裝不下了。這就牽涉到調度的問(wèn)題和對庫容資源的利用的問(wèn)題!
國務(wù)院三峽辦技術(shù)與調度司的周憲政副司長(cháng)在接受《中國新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示,“在今年國家防總對汛期調度方案的批復中,明確提出對于長(cháng)江中下游的中小洪水,三峽工程在有能力情況下,也要予以考慮!
但補償調度范圍擴大的結果,必然是在汛期提高了庫區水位。初期設計的“在汛期維持145米低水位運行”的方案,似乎松開(kāi)了一條口子。新方案給出的理由是“盡可能提高三峽工程對一般洪水的防洪作用”,“提高防洪經(jīng)濟效益”。
三峽工程即將在7月28日迎來(lái)汛期的第二次洪峰。此前一輪70000立方米/秒的洪峰過(guò)后,三峽水庫的最高水位達到了158.86米,超過(guò)汛限水位13.86米。為了迎接第二輪洪水,三峽水庫在7月25日開(kāi)始加大泄洪力度,但是截至7月27日凌晨3時(shí),三峽水庫的水位依然維持在156.79米。
陸佑楣預測,“估計這輪洪峰過(guò)后,三峽水庫的水會(huì )蓄到160米以上,但這對三峽大壩而言,沒(méi)有任何問(wèn)題!
同樣受到三峽水庫蓄洪的“惠澤”的,還有發(fā)電系統!霸谕攘髁康臈l件下,水位差越大,產(chǎn)生的能量就越大,這是簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系!标懹娱拐f(shuō),“所以發(fā)電系統喜歡高水位!
在7月20日70000立方米/秒的洪峰進(jìn)入三峽水庫后的第二天,三峽電站即第一次實(shí)現了26臺機組全部投運,滿(mǎn)功率發(fā)電。22日的日發(fā)電量達到4.345億千瓦時(shí),創(chuàng )下歷史最高。
此前,在三峽水庫開(kāi)始試驗175米蓄水的2008年,26臺機組共發(fā)電803億度,上網(wǎng)電價(jià)以每度電0.25元計,發(fā)電收益高達200億元。有人據此推算,最遲到2017年,三峽工程即可收回全部投資。
截至2010年7月9日上午,三峽電站累計發(fā)電量突破4000億千瓦時(shí)(相當于節約標準煤1.33億噸)。
但一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是,在汛期提高水位,除了泥沙淤積的問(wèn)題之外,還有一個(gè)短期的風(fēng)險,三峽水庫是否有足夠的庫容來(lái)迎接下一輪的洪峰?因此,在汛期里,三峽水庫的水位越高,下游面臨的防洪的風(fēng)險也就越大。
調度時(shí)間的分歧
“三峽工程是個(gè)綜合性的樞紐工程,涉及到方方面面”,陸佑楣說(shuō),“所以各方面存在一些需要協(xié)調的問(wèn)題,也是非常正常的!
這種矛盾出現在水庫蓄水和汛前消落、徑流變化較大的時(shí)段。這可從175米的試驗性蓄水體現出來(lái)——發(fā)電與下游航運以及用水的矛盾凸顯。
2009年9月15日,三峽工程啟動(dòng)最高水位(175米)試驗性蓄水,導致長(cháng)江流量銳減,下游航運停滯。已有伏旱災情的湖南、江西以及安徽、江蘇部分地區,在國慶節后旱情加劇。甚至有人說(shuō)“三峽蓄水是大旱的肇因之一”,盡管陸佑楣等水利專(zhuān)家們也經(jīng)常在媒體上公開(kāi)表示“這種觀(guān)點(diǎn)值得商榷”,但直到三峽放棄175米蓄水,不斷加大下泄流量,批評的聲音才最終停止。
6月10日,三峽水庫正式啟動(dòng)防洪限制水位145米運行標準。從6月1日到6月10日,三峽水庫的水位從149.5米下降至146.3米。
將三峽水庫的水位降低,背后有著(zhù)這樣的博弈——防洪要求為汛期騰空庫容,但對發(fā)電而言,降低水位意味著(zhù)在相同的徑流量之下,能量減小,因此,能多保持一天的高水位,“那就不是水,是油和煤”;而航運同樣希望維持高水位,但是,如果要降低水位,則越緩慢越好。
而在汛末,將三峽水庫的水位抬高,背后也有著(zhù)相似的問(wèn)題——從防洪角度而言,當然是汛期過(guò)了再蓄水為好;但從生活用水上,下游地區又希望三峽大壩能夠“絲毫不差”地攔截住最后的洪峰,這樣就可以不占用非汛期下游的用水;而從發(fā)電和航運的角度考慮,則是越早蓄水越好。
“但是事實(shí)上,這些問(wèn)題三峽總公司只是聽(tīng)從防總的調度而已!标懹娱拐f(shuō)。
在水利部協(xié)調各方形成的這份新的調度方案中,對各方的需求均予以考慮,“比較集中的要求為希望拉長(cháng)水庫汛末蓄水過(guò)程,使蓄水期間有一定下泄流量,以維護下游的用水需求!
但在消落方式上各方面要求有一定矛盾,“航運、發(fā)電方面希望枯水期末水庫能維持一定的高水位,而下游生態(tài)、抗旱等方面希望1至2月期間,水庫動(dòng)用調節庫容,以加大向下游供水!
因此,新的方案提出了新的考慮,比如,在蓄水和消落期間,要避免陡漲陡落,要保證下游用水安全,枯水期要為下游補水,甚至要考慮到地質(zhì)災害的因素。
長(cháng)遠的矛盾尚無(wú)解
2009年4月,水利部副部長(cháng)矯勇主持召開(kāi)研究《三峽水庫優(yōu)化調度方案》的部長(cháng)專(zhuān)題會(huì )議,他提出三點(diǎn)要求:“第一,汛期調度要以防洪安全為主。第二,枯水期調度要以供水、生態(tài)為主。在發(fā)電效益和下游供水、生態(tài)之間發(fā)生矛盾時(shí),要服從下游供水和生態(tài)。要堅持經(jīng)濟效益服從公益效益、電調服從水調、發(fā)電服從防洪的原則。第三,調度方案中要充分體現現代水利思想,要堅持科學(xué)論證,在充分研究論證的基礎上,要敢于下結論,對防洪安全、人民生命安全確實(shí)存在重大風(fēng)險的,要有效規避風(fēng)險!
在這份《三峽水庫優(yōu)化調度方案》的背后,是從2003年三峽蓄水以來(lái)的各方需求的協(xié)調和安排!白鳛橐患移髽I(yè),三峽肯定要追求自身的利益”,陸佑楣說(shuō),“但三峽工程的功能又太重要,牽涉到方方面面的利益!
國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )辦公室在三峽工程完工后,其工作職責之一就是協(xié)調與三峽工程相關(guān)的各方利益。該機構是國務(wù)院領(lǐng)導三峽工程建設和移民工作的決策機構,主任由副總理李克強擔任。
值得關(guān)注的是,這份優(yōu)化方案的前提是泥沙問(wèn)題被淡化,因此有了種種讓三峽工程的綜合效益最大化的舉措。但是,泥沙問(wèn)題是世界上任何一座大型水庫都很難繞過(guò)的問(wèn)題。落實(shí)到三峽工程,在泥沙淤積的影響上,除了會(huì )縮減三峽的防洪庫容之外,還會(huì )對上游產(chǎn)生影響。重慶位于三峽工程的庫尾,會(huì )受到卵石和泥沙淤積的影響,進(jìn)而水位被抬高。
當年黃萬(wàn)里旗幟鮮明地反對修建三峽工程,是因為在他的觀(guān)點(diǎn)中,“致命的問(wèn)題發(fā)生在庫水末端的淤積上,這淤積會(huì )逐步向上游干流漫延,抬高兩岸壩田的洪水位,使淹沒(méi)頻繁,終至于毀沒(méi)四川壩田,而不得不拆除大壩!
“這個(gè)沉積的過(guò)程是非常長(cháng)時(shí)間的,三峽工程從2003年才開(kāi)始運行,到現在才8年不到;而且此前一直沒(méi)有怎么試過(guò)在高水位運行,所以這個(gè)泥沙淤積的影響現在還不明顯!鼻迦A大學(xué)水利系的王桂仙教授說(shuō),“但在泥沙淤積影響上游和攔洪蓄水調劑下游之間,存在著(zhù)一種此消彼長(cháng)的關(guān)系。如果高水位運行,減輕下游抗洪壓力,必然要淤積泥沙,長(cháng)此以往影響三峽工程的庫容和重慶的安全;如果一直低水位運行,甚至到135米,那么泥沙的淤積非常少,但也起不到防洪的作用!
這將長(cháng)久地成為三峽工程的矛盾!
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【編輯:唐偉杰】 |
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