22億人次受災，10.3萬(wàn)人因災死亡失蹤，直接經(jīng)濟損失2.4萬(wàn)億元……回望過(guò)去五年，一串沉重的數字刺激人們的神經(jīng)。

　　南方低溫雨雪冰凍災害、四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)地震、甘肅舟曲泥石流災害……回首“十一五”，一連串嚴重自然災害向世人敲響警鐘……

　　“我國面臨的自然災害的風(fēng)險正在上升，可能正在進(jìn)入一個(gè)自然災害頻發(fā)的時(shí)期�！眹�家減災委專(zhuān)家委員會(huì )副主任史培軍憂(yōu)心忡忡。

　　“‘十一五’期間多種嚴重災害的交替、疊加，這更提醒我們必須加快構建防災減災安全屏障�！比珖�政協(xié)常委鄭蘭蓀呼吁。

　　“進(jìn)一步加強防災減災工作，是當前和今后一個(gè)時(shí)期重大而緊迫的任務(wù)�！敝袊�領(lǐng)導科學(xué)研究會(huì )副秘書(shū)長(cháng)洪向華嚴肅地指出。

　　災情反映國情——我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類(lèi)多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展和全球氣候變化的背景下，我國面臨的災害風(fēng)險增高，災害損失加重，嚴重影響了我國經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全。

　　黨中央、國務(wù)院十分關(guān)注減災救災工作，剛剛閉幕的黨的十七屆五中全會(huì )對受災群眾的生活安排和災后恢復重建提出明確要求，并進(jìn)一步提出，“要堅持興利除害結合、防災減災并重、治標治本兼顧、政府社會(huì )協(xié)同，盡快啟動(dòng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節工程建設，加快建立地質(zhì)災害易發(fā)區調查評價(jià)體系、監測預警體系、防治體系、應急體系，提高對自然災害的綜合防范和抵御能力�！�

　　10月22日，民政部部長(cháng)李立國緊急主持召開(kāi)部長(cháng)辦公會(huì )議，認真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神，專(zhuān)題研究部署今后一個(gè)階段的減災救災工作。25日，民政部向各地民政部門(mén)發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì )精神切實(shí)做好近期減災救災工作的通知》，要求民政部門(mén)超前部署近期工作，超常規安排救災款物，切實(shí)安排好受災群眾基本生活。

　　在國家減災委員會(huì )辦公室常務(wù)副主任、民政部救災司司長(cháng)張衛星看來(lái)，目前我國救災工作面臨的形勢非常嚴峻，任務(wù)十分繁重。特別是在黨和政府承諾更加注重保障和改善民生的形勢下，救災工作保障受災群眾生活，維護社會(huì )穩定的地位和作用更加突出，所肩負的政治責任也更加重大。

　　“一方面，近年來(lái)我國極端天氣事件明顯增多，各類(lèi)災害的突發(fā)性、反常性、難以預見(jiàn)性日益突出，對我們的救災力量和能力建設提出更高要求；另一方面，救災工作越來(lái)越受到社會(huì )各界的普遍關(guān)注，對救災工作的規范化水平提出了更高的要求�！睆埿l星說(shuō)。

　　毋庸置疑，我國現行救災政策對于緊急開(kāi)展災害應急救助、過(guò)渡性生活救助，抓緊開(kāi)展倒損房屋恢復重建，有序開(kāi)展冬春救助，有效保障受災群眾基本生活，維護災區社會(huì )秩序穩定等方面，發(fā)揮了巨大的作用。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，人民群眾思想觀(guān)念、利益訴求、生活方式發(fā)生了很大變化，現行救災政策顯然在保障水平、覆蓋范圍、規范管理等方面存在不足。

　　同時(shí)，減災專(zhuān)家表示，我國目前綜合防災減災能力亟待提升。以城市為例，很多城市仍存在著(zhù)市政建設規劃考慮災害因素不充分，一些基礎設施及公共設施老化及災害設防標準偏低，城市居民應急避難場(chǎng)所少，城市災害隱患還不能完全清楚，部分城市居民的防災減災意識比較淡薄等一系列問(wèn)題。

　　展望“十二五”，我國防災減災法律法規體系建設、資金保障機制建設、人才隊伍建設、科技支撐能力建設，巨災綜合應對能力建設，災害監測預警預報體系建設，災害應急救援救助能力建設，城鄉綜合減災能力建設等將進(jìn)一步得到加強，人民群眾的安全感也將得到有效提升。

　　張衛星表示，下一步，民政部將圍繞建立健全救災應急體系、精心編制實(shí)施減災救災事業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力加強防災救災規范化建設，繼續強化減災能力建設，全面提高國家對自然災害的綜合防范和抵御能力。

　　“當前，我們的任務(wù)是按照黨的十七屆五中全會(huì )關(guān)于要高度重視，科學(xué)規劃，加大投入，精心組織，全力抓好的要求，全力做好新災應急、倒損民房恢復重建、冬春生活救助等工作，全力保障好受災群眾的基本生活�！睆埿l星說(shuō)。(衛敏麗)