縣級政府權力很大,又直接面對基層民眾,處在權力和權利“零度接觸”的前沿,既是依法行政的重點(diǎn)和焦點(diǎn)所在,也最能檢驗法治政府建設成效�？たh治,則天下安。我們樂(lè )見(jiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的“縣際競爭”,更樂(lè )見(jiàn)建設法治政府上展開(kāi)“縣際競爭”

　　國務(wù)院日前發(fā)布關(guān)于加強法治政府建設的意見(jiàn)。意見(jiàn)在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的基礎上,結合當前新形勢,從現代文明政府和權力運行的角度,提出了具體方案,彰顯了政府積極推進(jìn)依法行政的決心。(據新華社11月8日電)

　　堅持依法行政,建設法治政府,是中央政府一直追求的目標。但少數地方政府不依法行政,以權壓法,不作為或亂作為,損害人民利益和人權的行為卻時(shí)有發(fā)生,嚴重損害了政府形象和公信力。當前存在一個(gè)普遍的現象,不少自認為遭遇不公正待遇、或者利益受到損害的公民,往往喜歡選擇越級上訪(fǎng),甚至進(jìn)京上訪(fǎng)。這一方面說(shuō)明,普通民眾對政府、對法律仍存基本的信任,認為“中央的政策是好的,都是下面的人搞壞了”,相信更高一級的政府能夠依法行政,主持公道,給他一個(gè)說(shuō)法；另一方面也表明,不堅持依法行政,侵害公民權利的現象,主要出現在基層政府,尤其是縣級政府。

　　最近發(fā)生的例子,可以佐證這一判斷。因拆遷引發(fā)公民自焚的江西宜黃、將上訪(fǎng)群眾游街示眾的陜西富平,都是因為縣級部門(mén)不依法行政,制造的公眾事件。帶隊攔截圍堵受害者向上反映問(wèn)題的,就有宜黃的原主要領(lǐng)導；富平將上訪(fǎng)民眾公開(kāi)示眾,竟是縣領(lǐng)導“集體研究決定的”。地方主要領(lǐng)導法治觀(guān)念淡薄,就會(huì )以看似正當的方式,作出明顯違法和侵犯人權的行為。

　　實(shí)際上,縣級政府已經(jīng)成為依法行政的重點(diǎn)和焦點(diǎn),為此,2008年國務(wù)院曾專(zhuān)門(mén)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》。這是由縣的地位所決定的:縣級政府權力很大,又直接面對基層民眾,處在權力和權利“零度接觸”的前沿,因此最能檢驗法治政府建設的成效。作為重要的一級政權,縣級部門(mén)有完整的行政權力和公檢法系統。如果全國2000多個(gè)縣都能實(shí)現依法行政,則法治政府可期。

　　有著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家認為,中國經(jīng)濟奇跡的一個(gè)主要動(dòng)力,來(lái)自縣際之間的競爭。這種競爭固然造就了經(jīng)濟數據的你追我趕,但是如果是脫離市場(chǎng)規則和法制軌道的不良競爭,就會(huì )帶來(lái)嚴重問(wèn)題。比如,因土地財政、強制拆遷引發(fā)的矛盾,已經(jīng)成為當前最主要的社會(huì )矛盾之一。一些地方在唯GDP主義和錯誤的“維穩”思維指導下,漠視公民正當權益,還顯得理直氣壯。在這種邏輯之下,依法行政、建設法治政府,在一些基層領(lǐng)導干部眼里,甚至成了發(fā)展的障礙。所以宜黃官員在給媒體的投書(shū)中說(shuō),“依法行政是必須的,但一切機械照搬法律,同樣會(huì )犯本本主義的錯誤”,一個(gè)頗懂點(diǎn)現代法治和政府理論的官員,尚且對法治抱有懷疑,可以從一個(gè)側面反映基層干部的法治意識。

　　各級政府和領(lǐng)導干部,理應成為依法行政的表率,然而,守法這個(gè)基本的底線(xiàn),再一些市縣卻成了很高的道德要求。那些不依法行政的地方,往往很少看到有人為此負責,更少有行政首長(cháng)被問(wèn)責。發(fā)生違法行政案件,往往也是先瞞住再說(shuō),似乎只要躲過(guò)了輿論的“風(fēng)頭”,就可以當做沒(méi)有發(fā)生。監督和問(wèn)責的制度缺陷,無(wú)疑讓一些違法行政者有恃無(wú)恐,甚至助長(cháng)了違法行政的勢頭。

　　因此,此次國務(wù)院意見(jiàn)特別強調,要強化行政監督和問(wèn)責,高度重視輿論監督,支持新聞媒體對違法或者不當的行政行為進(jìn)行曝光；同時(shí)嚴格行政問(wèn)責,對發(fā)生重大責任事故、事件或者嚴重違法行政案件的,要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導直至行政首長(cháng)的責任。只有真正落實(shí)行政監督和問(wèn)責,讓違法行政者立竿見(jiàn)影地付出代價(jià),才能產(chǎn)生“火爐效應”,以儆效尤,才能剎住違法行政的風(fēng)頭,讓依法行政深入每個(gè)基層官員的骨髓,變?yōu)槊總�(gè)基層官員的自覺(jué)。

　　郡縣治,則天下安。我們樂(lè )見(jiàn)經(jīng)濟發(fā)展上的“縣際競爭”,更樂(lè )見(jiàn)建設法治政府上展開(kāi)“縣際競爭”。(丁永勛)