中新網(wǎng)北京11月2日電 題：四中全會(huì )祭出從政“緊箍咒”：全方位筑權力之籠

　　記者 闞楓

　　法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責，審計監督要“全覆蓋”，政務(wù)公開(kāi)要成常態(tài)……中共十八屆四中全會(huì )之后，“依法治國”的2.0版方案從立法、監督、問(wèn)責、考核等多方面，全方位祭出官員從政的“緊箍咒”。升級版依法治國如何依法治權，成為輿論觀(guān)察四中全會(huì )的重要視角。

　　源頭立法“控權”：政府不得法外設權

　　2013年初，在十八屆中央紀委二次全會(huì )上，中共中央總書(shū)記習近平曾提出，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”。一年多后，當中共首次以“依法治國”為主題召開(kāi)中央全會(huì )，反腐如何納入法治化軌道，如何從源頭規范權力，這無(wú)疑是輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　觀(guān)察近1.7萬(wàn)字的四中全會(huì )《決定》，關(guān)于以“法”規范權力運行的表述可謂貫穿全篇，而在立法建制層面，從源頭給權力戴上“緊箍咒”的諸多規定頗為搶眼。

　　在依法行政方面，有“行政機關(guān)不得法外設定權力”“推行政府權力清單制度，堅決消除權力設租尋租空間”“建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制”等“高壓線(xiàn)”；在依法執政方面，則有“形成配套完備的黨內法規制度體系”“注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調，提高黨內法規執行力”等嚴規。

　　值得注意的是，《決定》還特別提出加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度。

　　“最好的制度要以法律的形式呈現�！痹谥袊�政法大學(xué)副校長(cháng)馬懷德看來(lái)，“‘當務(wù)之急’還是制定源頭防腐的基礎性法律、規范權力運行方面的法律�！�

　　馬懷德分析，《行政程序法》、《行政組織法》、《重大決策程序條例》、《行政問(wèn)責法》以及規范官員個(gè)人財產(chǎn)申報公開(kāi)方面的法規，都是對權力運行加以制約和監督的基礎性法律，應該納入立法規劃。

　　其實(shí)，四中全會(huì )后，在立法層面進(jìn)行源頭反腐的工作已經(jīng)開(kāi)始。四中全會(huì )結束不久，10月27日，全國人大常委會(huì )開(kāi)始審議刑法修正案(九)草案，其中涉及貪污賄賂犯罪的諸多法條修改。專(zhuān)家分析，這將進(jìn)一步完善中國懲治腐敗的法律規定，嚴格腐敗犯罪“全環(huán)節”的懲治，體現了國家打擊腐敗、規范權力的決心。

　　監督制約“限權”：強化審計反腐作用

　　規范權力運行，強化各方的監督制約力量，無(wú)疑是權力之“籠”扎實(shí)與否的關(guān)鍵。

　　觀(guān)察四中全會(huì )對于權力制約監督的規定，《決定》中提到了黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會(huì )監督、輿論監督等八個(gè)方面，要求“形成科學(xué)有效的權力運行制約和監督體系，增強監督合力和實(shí)效�！�

　　在這些監督環(huán)節中，被輿論聚焦的是《決定》中關(guān)于審計監督的表述�！稕Q定》提出，保障依法獨立行使審計監督權。強化上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。探索省以下地方審計機關(guān)人財物統一管理。推進(jìn)審計職業(yè)化建設。

　　“此前國內的審計監督權往往由于法律之外其他因素的干擾而難以有效開(kāi)展，此次《決定》提出的‘保障依法獨立行使審計監督權’十分必要�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長(cháng)喬寶云指出。

　　作為一種專(zhuān)業(yè)性的監督力量，近年來(lái)，審計監督在反腐中的作用越發(fā)凸顯。十八大以后，有不少高官就是因為審計而落馬，有媒體報道，原國資委主任蔣潔敏案的調查線(xiàn)索，就來(lái)源于對他的離任審計。

　　值得注意的還有，《決定》要求，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。在專(zhuān)家看來(lái)，這意味著(zhù)，有的人可能并不是公職人員，有的部門(mén)不是政府部門(mén)，但只要使用了公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，都有可能被審計。

　　對權力監督，除了專(zhuān)業(yè)性的審計，另一種有效方式是讓權力在“陽(yáng)光”下運行。

　　“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”，這是《決定》對政務(wù)公開(kāi)的要求，《決定》還提出重點(diǎn)推進(jìn)財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實(shí)施、社會(huì )公益事業(yè)建設等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。

　　專(zhuān)家認為，用“陽(yáng)光管住權力的手”，是推動(dòng)黨政領(lǐng)導干部行政行為法治化、規范化的重要舉措，但是，哪些必須公開(kāi)，哪些屬于“例外”，在四中全會(huì )的落實(shí)環(huán)節，政務(wù)公開(kāi)事項需要更為細致的制度明晰。

　　考核問(wèn)責“治權”：法治與“烏紗帽”掛鉤，決策失誤終身追責

　　“政府是執法主體，對執法領(lǐng)域存在的有法不依、執法不嚴、違法不究甚至以權壓法、權錢(qián)交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深?lèi)和唇^，必須下大氣力解決�！绷暯�平在對四中全會(huì )《決定》作出的說(shuō)明中這樣談道。

　　這樣的表述，折射出高層對于當前一些官員行使權力時(shí)的特權思想、人治思維，有著(zhù)清晰的認識。

　　針對這些問(wèn)題，《決定》提出，把法治建設成效納入政績(jì)考核指標體系，提出“在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部要批評教育，不改正的要調離領(lǐng)導崗位�！�

　　馬懷德向中新網(wǎng)記者表示，其實(shí)這就是自己倡導多年的建立“法治GDP”，用政績(jì)考核的“指揮棒”規范官員權力，“這種考核并非不能量化，行政復議、訴訟、投訴、申訴、信訪(fǎng)及領(lǐng)導干部學(xué)習法律的次數、考試成績(jì)等，都可作為考核指標�！�

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱也表示，過(guò)去出現的官員侵害公民權益的現象，多數與公權力的行使方式不當有關(guān)，導致以權代法的問(wèn)題比較突出�，F在將法治作為硬性指標來(lái)從整體上規范，按照法律來(lái)行使社會(huì )管理權，對官員的行為進(jìn)行約束，有利于樹(shù)立法治思維。

　　其實(shí)，除了將法治與“烏紗帽”掛鉤，四中全會(huì )還特別嚴格了對于權力運行的糾錯問(wèn)責機制�！稕Q定》提出，完善糾錯問(wèn)責機制，健全責令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問(wèn)責方式和程序。此外，《決定》還提出“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”。

　　“以往行政決策者本人往往對決策后果沒(méi)有承擔相應的責任，一些決策失誤造成重大損失后，當時(shí)的決策者可能已退休，甚至異地升官，無(wú)人去追究責任，這造成決策者有恃無(wú)恐�！瘪R懷德說(shuō)，對決策的終身追究，現實(shí)針對性非常強。

　　“目前一些基層干部為了政績(jì)，以改革的名義推進(jìn)一些‘拍腦袋’的決策，運用權力時(shí)的法治意識、法治觀(guān)念太差，這種現象已經(jīng)比較嚴重�！眹�家行政學(xué)院教授竹立家也向中新網(wǎng)記者表示，重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，這對于官員特別是“一把手”的權力運行是有力的約束。(完)

　　綜述：四中全會(huì )培養全民“憲法至上”信仰

　　四中全會(huì )打造法治經(jīng)濟 助推中國經(jīng)濟轉型升級