(兩會(huì )人物)甘肅高院院長(cháng)張海波：人民法院如何保長(cháng)江治黃河？

　　中新網(wǎng)北京3月10日電 (記者 李京澤)以司法守護大江大河是人民法院的重要職責。甘肅位于黃河上游，其境內又有長(cháng)江支流流過(guò)，如何打擊破壞環(huán)境資源犯罪，踐行“兩山”理念？?jì)蓵?huì )期間，全國人大代表、甘肅省高級人民法院院長(cháng)張海波給出答案。

　　保護長(cháng)江的懲與罰

　　甘肅位于長(cháng)江上游，承擔著(zhù)重要的水源涵養和水土保持功能。張海波說(shuō)，人民法院保護長(cháng)江一直遵循著(zhù)“生態(tài)優(yōu)先、流域互動(dòng)、集約發(fā)展”的工作思路。嚴厲打擊破壞環(huán)境資源犯罪行為，激發(fā)公眾保護流域生態(tài)責任意識。

　　據他介紹，甘肅省流域內70%以上刑事案件為涉林案件、被告人普遍具有文化學(xué)歷低、家庭收入低、偶犯初犯多的特點(diǎn)。

　　為此，甘肅法院在案件審理中，靈活運用補種復綠、易科執行、第三方治理等方式全方位修復受到損害的生態(tài)環(huán)境，對無(wú)能力繳納罰金或未能全部繳納罰金的罪犯，變通執行方式，以其幼林撫育的勞務(wù)報酬折抵罰金。

　　“甘肅法院大力推進(jìn)保護優(yōu)先、修復為主的現代環(huán)境司法理念，充分體現了堅持打擊涉環(huán)境犯罪與修復生態(tài)環(huán)境并舉?！睆埡２ㄕf(shuō)。

　　一直以來(lái)，過(guò)度開(kāi)發(fā)一直影響著(zhù)長(cháng)江流域水生態(tài)環(huán)境，張海波說(shuō)，為此，人民法院規范水電開(kāi)發(fā)秩序，在實(shí)踐中積極踐行“兩山”理念。例如，某縣政府根據上位法的規定，結合水電站項目并未進(jìn)入開(kāi)工建設階段的實(shí)際情況，決定單方解除水電站項目合同。人民法院認為縣政府此舉是履行流域生態(tài)環(huán)境保護職能，維護公共利益的合法行為，遂依法予以支持。

　　治理黃河的統與合

　　黃河全長(cháng)5464公里，甘肅段長(cháng)達913公里，黃河60%的水量來(lái)自蘭州以上河段，沿黃河流域是甘肅水資源供需矛盾最為突出的區域，涉及9個(gè)市州，2075萬(wàn)人口。

　　張海波表示，面對黃河流域甘肅段流經(jīng)區域廣、經(jīng)濟欠發(fā)達、生態(tài)環(huán)境保護壓力大等問(wèn)題，甘肅法院打破傳統行政區劃界限，形成了以高院環(huán)境資源保護審判庭為“點(diǎn)”，甘肅林區中級法院及所屬林區基層法院為“線(xiàn)”，甘肅礦區人民法院(蘭州環(huán)境資源法庭)及各市(州)府所在地基層人民法院專(zhuān)門(mén)合議庭為“面”的環(huán)境資源司法保護“甘肅模式”。

　　甘肅省內部司法的統一僅是治理黃河眾多環(huán)節中的一環(huán)，想要治理流經(jīng)九個(gè)省區的黃河，形成跨區域司法合力尤為重要。黃河保護法草案已于去年年末提請十三屆全國人大常委會(huì )審議，對于這部草案，張海波也提出了建議。

　　他認為，打造黃河流域環(huán)境資源案件專(zhuān)門(mén)機構，建立跨省重大環(huán)境資源案件集中管轄機制，是貫徹中央關(guān)于建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度改革的具體體現，也是人民法院服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰略的重要舉措。

　　為此，他建議在黃河保護法(征求意見(jiàn)稿)第九十九條增加一款作為第二款：“最高人民法院、最高人民檢察院可以根據黃河流域特點(diǎn)和功能的需要，建立全流域生態(tài)環(huán)境司法保護機制和機構?！?/p>

　　張海波說(shuō)，在統一司法管轄基礎上，可以實(shí)現構建流域政府間協(xié)商決策機制，打破流域上下游、干支流、左右岸、水中與岸上的行政區劃界限和壁壘，建立“黃河上游生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )商制度”，針對該區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與流域生態(tài)保護戰略、水污染物治理等問(wèn)題展開(kāi)全方位對話(huà)和協(xié)作。(完)