中新社廈門(mén)2月21日電 題：廈門(mén)筼筜湖治理為何受?chē)H關(guān)注？

　　——專(zhuān)訪(fǎng)廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎

　　中新社記者 龍敏

　　2023年12月，柬埔寨國王諾羅敦·西哈莫尼來(lái)到中國廈門(mén)筼筜湖畔考察時(shí)表示，筼筜湖是人與自然和諧共生的典型范例，中國在生態(tài)環(huán)境保護方面有很多做法值得柬方學(xué)習借鑒。

　　早在20世紀90年代初，筼筜湖綜合治理被聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署評價(jià)為“東亞海域海洋污染預防和管理示范項目”，進(jìn)行全球推廣示范。2021年10月，筼筜湖生態(tài)修復作為中國國土空間生態(tài)修復典型案例，入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )(COP15)生態(tài)文明論壇主題四——“基于自然解決方案的生態(tài)保護修復”論壇。

　　廈門(mén)筼筜湖治理為何受?chē)H關(guān)注？有何中國智慧？廈門(mén)大學(xué)公共政策研究院教授呂志奎近日接受中新社“東西問(wèn)”專(zhuān)訪(fǎng)予以詮釋。

　　現將訪(fǎng)談實(shí)錄摘要如下：

　　中新社記者：如今，筼筜湖是廈門(mén)的一張城市名片。過(guò)去，筼筜湖是怎么樣的？

　　呂志奎：筼筜湖，位于廈門(mén)島西部，舊稱(chēng)筼筜港。漁船入夜?？?，燈火綿延?！白?lèi)?ài)月斜潮落后，滿(mǎn)江漁火列筼筜?！薄肮o筜漁火”，便是廈門(mén)著(zhù)名的“老八景”之一。

　　廈門(mén)經(jīng)濟特區設立后，經(jīng)濟建設大力推進(jìn)、人口迅速增加，城市規模逐漸擴大。由于地處城市核心區，筼筜湖周邊集聚了上百家工廠(chǎng)，不少是污染嚴重的化工廠(chǎng)，污水未經(jīng)處理就直接沿著(zhù)明溝排放至水體。

　　由是，筼筜湖生態(tài)急劇惡化，赤潮頻頻出現。路人經(jīng)過(guò)無(wú)不掩鼻，汽車(chē)路過(guò)要提前關(guān)窗，環(huán)湖住戶(hù)常年窗戶(hù)緊閉。從昔日盛產(chǎn)魚(yú)蝦淪為令人“惱火”的臭水湖，筼筜湖治理成了民之所盼。

　　中新社記者：筼筜湖的美麗蝶變，走過(guò)了怎樣的一段治理之路？

　　呂志奎：筼筜湖治理不僅是人與自然和諧共生的現代化典范，更是廈門(mén)縱深推進(jìn)生態(tài)文明建設、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)縮影。

　　筼筜湖治理經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段(1984年至1997年)，面對日趨嚴重的筼筜湖生態(tài)問(wèn)題，廈門(mén)市早在1984年便開(kāi)始實(shí)施截污方案，但推進(jìn)速度緩慢。

　　1988年3月30日，時(shí)任廈門(mén)市委常委、常務(wù)副市長(cháng)的習近平同志主持召開(kāi)關(guān)于加強筼筜湖綜合治理專(zhuān)題會(huì )議，會(huì )議創(chuàng )造性地提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”的20字方針，逐步探索出一條符合廈門(mén)實(shí)際的筼筜湖生態(tài)修復治理之路。

　　第二階段(1997至2011年)，從20世紀90年代起，廈門(mén)開(kāi)始以打造國際大都市為目標的系統工程，筼筜湖治理取得新進(jìn)展。1993年至1999年，廈門(mén)啟動(dòng)以“截流新增污水，保證防汛排洪安全”為目標的第二期綜合整治工程。2000年至2009年，廈門(mén)開(kāi)展以“清淤整治，截流新增污水，改善筼筜湖生態(tài)環(huán)境”為目標的第三期綜合整治工程。2009年至2016年底，廈門(mén)開(kāi)展以“晴天污水不入湖”為目標的第四期綜合整治工程。四期綜合整治結束后，筼筜湖基本實(shí)現了治理目標，生態(tài)環(huán)境有了極大改善。

　　第三階段(2012年以來(lái))，幸福河湖成為中國河湖治理現代化的目標，廈門(mén)以構建高質(zhì)量的湖區生態(tài)文明制度體系為導向，先后修訂頒布一系列法規文件，為筼筜湖區保護和建設提供了良好的法治保障。目前，廈門(mén)已出臺了《廈門(mén)經(jīng)濟特區筼筜湖區保護辦法》《廈門(mén)經(jīng)濟特區河湖長(cháng)制條例》。

　　幸福河湖的高效能治理，離不開(kāi)社會(huì )的參與和協(xié)同。2020年8月，廈門(mén)市河長(cháng)制辦公室與廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院等共建廈門(mén)河長(cháng)制研究院。2022年11月，廈門(mén)市幸福河湖促進(jìn)會(huì )成立。

　　中新社記者：筼筜湖治理為何受?chē)H關(guān)注？有何中國智慧？

　　呂志奎：河湖生態(tài)保護與治理是廈門(mén)更高水平建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市的重要一環(huán)。從“一潭死水”到碧波蕩漾、百鷺齊飛的“城市綠肺”和“城市會(huì )客廳”，從昔日遺憾消失的“筼筜漁火”到今天更加耀眼的“筼筜夜色”，筼筜湖30多年來(lái)接續整治保護，實(shí)現了從點(diǎn)到面、從水下到岸上、從單一治理到聯(lián)合共治的轉變。

　　筼筜湖治理不僅被聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署評為“東亞海域海洋污染預防和管理示范項目”向全球推廣，還入選了聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì )生態(tài)文明論壇。

　　筼筜湖之變，是人與自然和諧共生的中國式現代化樣板，更是一扇美麗城市窗口。透過(guò)這扇窗窺見(jiàn)的，是廈門(mén)堅持高質(zhì)量發(fā)展的高度自覺(jué)。成功處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、依法治理與系統治理的關(guān)系、政府治理與社會(huì )協(xié)同和公眾參與的關(guān)系，深藏著(zhù)美麗中國建設的獨特密碼。

　　城在一湖綠水青山間，濃縮著(zhù)中國快速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中一個(gè)海島型城市向海灣型城市轉型的發(fā)展理念之變、發(fā)展方式和生態(tài)治理之變，見(jiàn)證了美麗中國典范城市的生動(dòng)實(shí)踐。筼筜湖治理實(shí)踐，生動(dòng)詮釋了生態(tài)文明建設由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變，由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變，由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變，由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。

　　筼筜湖治理為全球城市生態(tài)建設貢獻了中國智慧。以自然之道，養萬(wàn)物之生。這是中國式現代化的題中之義，也是天人合一、萬(wàn)物并育的中國智慧。治水要良治，良治的內涵之一是要堅持人民至上和問(wèn)題導向，善用系統思維和制度優(yōu)勢統籌水生態(tài)治理全過(guò)程各方面，分清主次、因果關(guān)系，找出癥結所在。

　　中新社記者：當下，中國正持續深入打好碧水保衛戰，促進(jìn)“人水和諧”。應如何汲取西方經(jīng)驗，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化？

　　呂志奎：生態(tài)文明建設是全球治理的重大議題，事關(guān)人類(lèi)社會(huì )的前途命運。從世界范圍看，全球生態(tài)環(huán)境面臨資源環(huán)境容量超載、風(fēng)險分配代內和代際雙重不公、公眾環(huán)保自覺(jué)意識不強三大挑戰。

　　西方各國在生態(tài)文明建設過(guò)程中也形成了大量經(jīng)驗，資源節約是根本，全民行動(dòng)是基礎，激勵約束是關(guān)鍵，法治建設是保障。

　　學(xué)習汲取西方經(jīng)驗，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，當前亟須抓好三件事：

　　第一，強化各項制度執行力。要確立權威高效的制度執行機制和監督問(wèn)責機制，使中國生態(tài)文明制度體系從靜態(tài)紙面上“動(dòng)”起來(lái)、“活”起來(lái)，促使制度優(yōu)勢更好地轉化和落實(shí)為治理效能。

　　第二，擴展生態(tài)文化影響力。天人合一、人水和諧，人與自然和諧共生，是中華優(yōu)秀傳統文化。中國式現代化蘊含獨特的生態(tài)文明觀(guān)。因此，以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，要求在美麗城市、美麗鄉村建設中注重挖掘中華優(yōu)秀傳統生態(tài)文化思想和資源，推出一批生態(tài)文化產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)文化繁榮發(fā)展。

　　中國應形成家庭、社區、學(xué)校、社會(huì )和政府五方協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，把生態(tài)文明作為一種文化全面融入日常生活體系、社區治理體系、國民教育體系、社會(huì )交往體系和政府治理體系，打造生態(tài)文明建設全民行動(dòng)體系；健全以生態(tài)價(jià)值觀(guān)念為準則的生態(tài)文化體系，培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)和綠色智慧的數字生態(tài)文明觀(guān)，多渠道建立生態(tài)文化傳播體系，加快形成全民全社會(huì )生態(tài)自覺(jué)。

　　第三，增強中國話(huà)語(yǔ)表達力。以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，既要做好，更要說(shuō)好。在全球生態(tài)環(huán)境治理理念的規范性話(huà)語(yǔ)重構和重塑進(jìn)程中，具有國際影響、贏(yíng)得世界尊重、豐富人類(lèi)文明的美麗中國、美麗城市、美麗鄉村生態(tài)文明建設實(shí)踐，是構建中國特色話(huà)語(yǔ)體系和自主知識體系的堅固基石。

　　這就需要從理論上向世界講清楚新時(shí)代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導推動(dòng)中國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化背后的思想力量、精神力量、制度力量和組織力量，向世界闡釋清楚人與自然和諧共生的中國式現代化道路及其創(chuàng )造的人類(lèi)生態(tài)文明新形態(tài)，全面提升中國自主的生態(tài)文明話(huà)語(yǔ)國際傳播效能，實(shí)現生態(tài)文明建設的中國思想和中國話(huà)語(yǔ)成為全球治理話(huà)語(yǔ)體系不可缺少的組成部分。(完)

　　受訪(fǎng)者簡(jiǎn)介：

　　呂志奎，廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院/公共政策研究院教授、博士生導師，全國公共管理專(zhuān)業(yè)學(xué)位(MPA)研究生教育指導委員會(huì )委員，《中國應急管理科學(xué)》雜志編委，廈門(mén)市生態(tài)文明建設咨詢(xún)專(zhuān)家，廈門(mén)市河長(cháng)制研究院副院長(cháng)，參與編寫(xiě)《貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想在改革發(fā)展穩定中攻堅克難案例·生態(tài)文明建設》叢書(shū)，參與起草《廈門(mén)經(jīng)濟特區河湖長(cháng)制條例》，出版專(zhuān)著(zhù)三部，科研成果獲教育部高等學(xué)校社科優(yōu)秀成果獎。