為何容不下群眾“諍言”
“彭水詩(shī)案”發(fā)生后，在縣城街頭，幾乎每個(gè)受訪(fǎng)群眾都認為，縣領(lǐng)導動(dòng)用國家公器打壓秦中飛，是壓制民間輿論的荒唐之舉。
調查中，彭水縣一些領(lǐng)導至今仍認為秦中飛寫(xiě)的詞有問(wèn)題。有的領(lǐng)導說(shuō)，秦寫(xiě)這首詞肯定沒(méi)有犯罪，但詞的內容是錯誤的。公安機關(guān)這次沒(méi)有抓到他在危害國家安全方面的罪證，這是因為偵查手段和能力不足，否則秦不會(huì )這么幸運。
但記者在群眾中間采訪(fǎng)發(fā)現，引起公憤的恰恰不是秦中飛，而是辦錯案的人。
秦中飛說(shuō)，那首詞寫(xiě)的都是大家經(jīng)常在一起議論的事情，并非他個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。據記者調查，《沁園春彭水》涉及的負面現象都有根據。
彭水縣一些領(lǐng)導認為，“十五”期間全縣GDP在渝東南4個(gè)區縣中由第四上升到第二，成績(jì)有目共睹。主要領(lǐng)導也廉潔務(wù)實(shí)，經(jīng)得起紀檢審查。因此，那首詞令其憤慨。
但街頭群眾卻認為，盡管彭水發(fā)展較快，但老百姓沒(méi)有得到多少實(shí)惠，公職人員收入過(guò)低�？h領(lǐng)導本該把那首詞當成促進(jìn)工作的諍言，認識到老百姓積極參政、渴望彭水健康發(fā)展的熱情，他們卻反其道而行之，這是民主法治時(shí)代粗暴壓制言論自由的大倒退。
彭水縣一位不愿透露姓名的政府干部說(shuō)，民間輿論并非空穴來(lái)風(fēng)，越來(lái)越成為監督政府的一股重要力量�？h領(lǐng)導應該學(xué)會(huì )和老百姓多交流、多溝通，采取各種有效形式宣傳和教育，用公權粗暴對待民意，既違反了“立黨為公、執政為民”的中央精神，也是政治弱智。
全國人大代表、西南政法大學(xué)法學(xué)院院長(cháng)陳忠林教授認為，秦中飛用短信傳播的詩(shī)實(shí)際是一種群眾意見(jiàn)的表達形式，而在“彭水詩(shī)案”中，彭水縣有關(guān)領(lǐng)導對待群眾意見(jiàn)隨意上綱上線(xiàn)，甚至輕易動(dòng)用司法權對群眾意見(jiàn)進(jìn)行打擊報復，為黨紀國法所不容，《刑法》中對領(lǐng)導干部濫用職權有明確規定，彭水縣有關(guān)領(lǐng)導的這種行為已經(jīng)構成犯罪。同時(shí)，此事件也反映出部分基層政府領(lǐng)導干部沒(méi)有正確對待群眾意見(jiàn)的態(tài)度，拋棄了黨批評與自我批評的優(yōu)良傳統。
西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副院長(cháng)王學(xué)輝教授也認為，民主與法治是社會(huì )主義和諧社會(huì )的首要內容，而“彭水詩(shī)案”中，百姓只是對縣委書(shū)記和縣長(cháng)批評兩句就被定為犯罪，還有40多人被傳訊，這是過(guò)去“文字獄”中才有的情節。
王學(xué)輝教授還表示，現代法治政府的特征是，民主、公開(kāi)透明、高效誠信，具有服務(wù)意識、負責任，而管制型政府則是強制約束、行政為上官為上，老百姓必須服服帖帖不能發(fā)牢騷�！芭硭�(shī)案”中政府的行為完全是與現代法治政府的理念背道而馳。
亟須暢通民意訴求表達渠道
接受采訪(fǎng)的法學(xué)專(zhuān)家還表示，“彭水詩(shī)案”在司法上的主要教訓在于，現行法律有關(guān)表述過(guò)于概念化，加之司法機關(guān)的地方化傾向，給一些地方政府領(lǐng)導濫用公權大開(kāi)方便之門(mén)。
王學(xué)輝教授認為，地方司法機關(guān)的人、財、物大都在地方政府手中，在關(guān)系到地方領(lǐng)導人的案件中，往往難以堅守法律，這種現象損害了國家法律適用的統一性，司法的公正難以得到保證�！芭硭�(shī)案”正是公安、檢察、法院等司法機關(guān)地方化傾向的一種表現。
陳忠林教授指出，秦中飛的行為根本構不成犯罪。根據《刑法》對“誹謗罪”的界定，必須是傳播捏造無(wú)中生有的事實(shí)才能構成誹謗罪，而秦中飛的詩(shī)只是對當地社會(huì )都知曉的事實(shí)進(jìn)行描述、對縣委主要領(lǐng)導辦事不力發(fā)了幾句牢騷，連《刑法》中對侮辱的規定都構不上。
此外，陳忠林教授還表示，根據《刑法》規定，只有當誹謗行為嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益時(shí)才構成公訴案件，秦中飛的詩(shī)只是對一個(gè)縣的情況進(jìn)行表述，對外肯定不能產(chǎn)生什么外交影響、對內也沒(méi)有涉及全局性問(wèn)題，嚴重危害社會(huì )秩序和國家利益根本無(wú)從談起。
而“彭水詩(shī)案”中，由縣公安局和檢察院對當事人進(jìn)行調查批捕起訴，說(shuō)明在相關(guān)法律表述過(guò)于概念化和司法機關(guān)地方化傾向嚴重情況下，當地司法機關(guān)成了地方有關(guān)領(lǐng)導“濫權”的工具。
他認為，這個(gè)問(wèn)題實(shí)際上普遍存在，如在處理國企改制、征地拆遷、群眾上訪(fǎng)等問(wèn)題時(shí)，一些基層政府經(jīng)常借“可能?chē)乐匚：ι鐣?huì )秩序和國家利益”之名，輕易動(dòng)用司法力量平息民眾意見(jiàn)，這是很不恰當的，只是因沒(méi)有造成“彭水詩(shī)案”的惡劣后果而沒(méi)有被追究。
有關(guān)學(xué)者認為，十六屆六中全會(huì )提出，要保障公民有序的政治參與，暢通民意訴求和溝通渠道，及時(shí)化解社會(huì )矛盾。從“彭水詩(shī)案”看，我國民意訴求表達渠道不暢、公共政治言論空間缺失的局面亟待扭轉。
王學(xué)輝教授說(shuō)，一些地區參與群體事件的群眾，有不少本身并沒(méi)有直接利益訴求，而是長(cháng)期積累下不滿(mǎn)情緒，借機宣泄。導致社會(huì )情緒出現這種異變的主要因素，是地方官員無(wú)視民眾訴求，而民意上達的通道不暢。如果基層官員都用類(lèi)似于“彭水詩(shī)案”的做法，有組織地阻撓民意表達，是將民怨淤積于底層，長(cháng)此以往將使社會(huì )沖突一觸即發(fā)。
中國人民大學(xué)新聞學(xué)院副教授匡文波認為，“彭水詩(shī)案”反映出一些地方缺少公共輿論空間，百姓用短信和互聯(lián)網(wǎng)這些非正式的渠道，傳播具有一定公共政治性的言論，難免出現信息的不準確性、觀(guān)點(diǎn)的隨意性和情緒性。
他說(shuō)，讓公民有序地表達自己的思想與言論，是構建和諧社會(huì )的要求。因此，政府有必要建立和完善一個(gè)暢通和理性的公共空間，通過(guò)這個(gè)公共空間，使得民間的民意能夠通過(guò)體制內的渠道直接傳遞到?jīng)Q策層。
匡文波還認為，包括網(wǎng)絡(luò )媒體、手機媒體在內的新媒體，互動(dòng)性高、受眾主動(dòng)性、參與程度高，傳播快、更新快，跨地域全球化傳播，自由度高、具有天然的開(kāi)放性等等，可以將其用作百姓發(fā)表正當言論監督政府的重要平臺。
(來(lái)源：《瞭望》新聞周刊，記者王金濤 朱薇）
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