中新網(wǎng)11月24日電 國家審計署23日發(fā)布了2006年第6審計結果公告，公布了審計署對29個(gè)省區市、5個(gè)計劃單列市的企業(yè)職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業(yè)保險基金的審計結果。此次審計發(fā)現的違規問(wèn)題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來(lái)發(fā)生的47.88億元。
下文為審計公告全文：
企業(yè)職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業(yè)保險基金審計結果
(二〇〇六年十一月二十四日公告)
今年8月，審計署對29個(gè)省(自治區、直轄市)、5個(gè)計劃單列市的企業(yè)職工基本養老保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金和失業(yè)保險基金(不含上海和西藏，對上海有關(guān)保險基金正在進(jìn)行專(zhuān)項調查，對西藏委托地方審計機關(guān)審計)進(jìn)行了審計，主要審計了省本級和省會(huì )城市、計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況。審計結果征求了財政部、勞動(dòng)和社會(huì )保障部、國家稅務(wù)總局和相關(guān)地方政府的意見(jiàn)。
一、基本情況及總體評價(jià)
此次審計的省本級、省會(huì )城市、計劃單列市及部分延伸城市三項保險基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當年基金收支總額的50.7%、46.5%。截至2005年底，三項保險基金累計結余2918億元。
從審計情況看，地方各級黨委、政府高度重視社會(huì )保障工作，能夠認真執行國務(wù)院關(guān)于保險基金征繳、支付和管理的規定，在規范籌資機制、保證基金按時(shí)足額發(fā)放、加強管理和監督等方面做了大量工作，取得明顯成效。
——大力推進(jìn)擴面征繳，基金規模不斷擴大。2005年，全國三項保險的參保人數分別達到15 716萬(wàn)人、13 783萬(wàn)人和10 648萬(wàn)人，比2000年增加3230萬(wàn)人、9996萬(wàn)人和240萬(wàn)人；基金收入規模達到6168.93億元，比2000年翻了一番還多，顯著(zhù)提高了社會(huì )保障體系的支撐能力。
——采取有效措施，進(jìn)一步加強基金管理。各地積極實(shí)施金保工程，規范資金管理，經(jīng)過(guò)幾年的努力基本實(shí)現了從基金申報到支付的信息化、網(wǎng)絡(luò )化和規范化。
——促進(jìn)了經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展，維護了社會(huì )的穩定。2005年，全國基本養老保險基金和失業(yè)保險基金的發(fā)放保障了4367萬(wàn)離退休人員和362萬(wàn)失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負擔。
審計結果表明，三項保險基金管理的總體情況是比較好的，在推動(dòng)改革深化、促進(jìn)社會(huì )和諧發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但是還有一些歷史遺留問(wèn)題尚未解決，部分資金的安全仍存在一定的風(fēng)險；有些地方未能?chē)栏駡绦袊鴦?wù)院有關(guān)規定，管理不規范的問(wèn)題也比較突出。
二、審計發(fā)現的主要問(wèn)題
按照國務(wù)院規定，三項保險基金應當及時(shí)足額征繳，存入國有商業(yè)銀行，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，嚴格按規定范圍發(fā)放，專(zhuān)款專(zhuān)用；基金結余除購買(mǎi)國債和存入銀行外，不得用于其他任何形式的投資。但一些地方未能?chē)栏駡绦猩鲜鲆幎�，此次審計發(fā)現的違規問(wèn)題金額，在1999年(含1999年，下同)前發(fā)生的23.47億元, 2000年以來(lái)發(fā)生的47.88億元。具體情況是：
(一)1999年前發(fā)生的違規問(wèn)題金額23.47億元，大多是涉及保險基金安全和完整的問(wèn)題。其中動(dòng)用保險基金對外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)3.77億元；委托金融機構貸款未收回1.89億元；用于規定范圍以外的支出1.25億元；經(jīng)商辦企業(yè)0.68億元；彌補行政經(jīng)費0.33億元和違規擔保0.22億元。另有原行業(yè)基本養老保險統籌基金結余未移交財政專(zhuān)戶(hù)存儲等3.76億元。當時(shí)三項保險基金財務(wù)會(huì )計制度尚不健全，一些地方出于保險基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機構動(dòng)用三項保險基金購建了辦公或其他一些房產(chǎn)，既無(wú)法變現，也沒(méi)有正常的資金來(lái)源歸還基金。以上問(wèn)題雖經(jīng)有關(guān)部門(mén)查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。
(二)2000年以來(lái)發(fā)生的違規問(wèn)題金額47.88億元。其中，擴大三項保險基金開(kāi)支范圍用于彌補“補充醫�；稹奔敖杞o企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機構貸款、對外投資等5.44億元；用于購建辦公房及彌補行政經(jīng)費等0.32億元；未按規定實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理23.37億元。產(chǎn)生上述問(wèn)題的主要原因，一是一些地方將本應在財政預算中安排的支出，在保險基金中列支；二是一些企業(yè)因改制等原因，資金周轉困難，地方政府出于穩定的考慮，向這些企業(yè)出借了保險基金。
此外，審計還發(fā)現一些地方基金管理不夠規范。一是社保費代征機構未按規定時(shí)間將保險基金收入16.20億元交入專(zhuān)戶(hù)；二是社保經(jīng)辦機構在決算中少計保險基金收入8.12億元。
這次審計也發(fā)現個(gè)別地方由于保險基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養老保險基金637萬(wàn)元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷(xiāo)，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫保中心自2000年以來(lái)，會(huì )計資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財務(wù)科長(cháng)采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫保中心的3190萬(wàn)元醫療保險費轉移到其親戚、朋友名下。貴州銅仁地區社保局原負責人為獲取個(gè)人利益，未將本應用于彌補破產(chǎn)企業(yè)職工醫療保險參保資金缺口的醫療保險基金納入財政專(zhuān)戶(hù)管理，而是存入該局在市農行開(kāi)設的賬戶(hù)，并將其中的1350萬(wàn)元委托證券公司理財，至審計時(shí)僅收回本金700萬(wàn)元，其余650萬(wàn)元因該證券公司破產(chǎn)，資金難以收回。目前，涉嫌刑事犯罪的已移送司法部門(mén)處理。另外，審計還發(fā)現，有些行業(yè)主管部門(mén)存在截留社保費的問(wèn)題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報繳費基數，在征得貴州省社保局的同意后，對已提取的基本養老保險費和失業(yè)保險費6422.64萬(wàn)元予以截留。
有關(guān)地方政府和部門(mén)對以上問(wèn)題高度重視，除依法追究有關(guān)人員責任外，有的正在清理追收和歸還基金，有的正在制定措施積極整改。
三、審計建議
(一)采取積極措施，認真整改審計查出的問(wèn)題。社會(huì )保險基金是社會(huì )的“穩定器”和“安全網(wǎng)”，各級政府一定要嚴格基金管理，限期整改此次審計查出的問(wèn)題，嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。明年一季度前，要把整改情況通報審計署，審計署將于適當時(shí)候公告各地整改情況。
(二)妥善處理歷史遺留問(wèn)題，清理歸還保險基金。這次審計發(fā)現1999年以前發(fā)生的擠占挪用、違規出借和投資等問(wèn)題，由于種種原因至今尚未處理。為保證保險基金的安全完整，建議各級勞動(dòng)保障部門(mén)對所有侵占保險基金的問(wèn)題認真進(jìn)行清理，采取措施積極清收。如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無(wú)法清收的，由同級政府予以?xún)斶�，確�；鸢踩暾�。
(三)積極創(chuàng )造條件，努力擴大征繳面，逐步提高保險基金的統籌層次�？傮w看，目前征繳面還未達到國家規定的水平，絕大多數地區的社會(huì )保險仍然是市縣統籌，使社會(huì )保險關(guān)系接續困難，影響人才流動(dòng)，阻礙全國統一市場(chǎng)的形成和企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。為此，應按照各項社會(huì )保險的功能，積極創(chuàng )造條件，努力擴大征繳面，提高統籌層次。
(四)嚴格執行國務(wù)院的有關(guān)規定，不斷增加保險基金運行的透明度。當前保險基金管理、使用中之所以出現一些問(wèn)題，與不嚴格執行國務(wù)院規定，管理不夠公開(kāi)、不夠透明，難以形成自律和約束機制有直接關(guān)系。今后，各級保險基金的主管部門(mén)要嚴格執行國務(wù)院規定，定期向社會(huì )公布保險基金的籌集、管理、使用和運作情況，加大輿論監督和社會(huì )監督力度。各級審計部門(mén)今后要切實(shí)履行審計法賦予的監督職責，對關(guān)系群眾切身利益的各項保險基金定期進(jìn)行審計，并公告審計結果。
