近期，江蘇省紀檢系統舉辦了一個(gè)反腐教育展，其中負責城建的官員頻頻落馬引人注目。近年來(lái)，蘇州市原副市長(cháng)姜人杰、常州市原副市長(cháng)張東林、南京市政府原副秘書(shū)長(cháng)魏竹琴等相繼被查處，其貪腐行為均與房地產(chǎn)有直接關(guān)聯(lián)。
“常州市原副市長(cháng)張東林案很典型，其主因是被房產(chǎn)商控制，不能自拔�！苯K省紀檢部門(mén)一位干部介紹說(shuō)。近幾年張東林在審批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目等過(guò)程中，被查出索取和收受17名房產(chǎn)商賄賂270余萬(wàn)元，涉及具體樓盤(pán)近30個(gè)，有的房產(chǎn)商每開(kāi)發(fā)一個(gè)樓盤(pán)都要行賄。
為收買(mǎi)張東林，某開(kāi)發(fā)商費盡心機地開(kāi)了一家酒店，專(zhuān)門(mén)應承他的個(gè)人宴請，幾乎不對外營(yíng)業(yè)。
為讓張東林與情人“浪漫”幽會(huì )，開(kāi)發(fā)商送給他的兩個(gè)情婦價(jià)值54.6萬(wàn)元和25.8萬(wàn)元的住宅各一套，裝修奢華，并配有高檔家電。某開(kāi)發(fā)商還送給他的兒子38萬(wàn)元購房款，張東林得知后，只若無(wú)其事地說(shuō)了聲“我知道了”。
開(kāi)發(fā)商為何如此仰賴(lài)一個(gè)負責城建的官員？因為“誰(shuí)和張東林的關(guān)系鐵，誰(shuí)就會(huì )成為主流房地產(chǎn)企業(yè)”。受賄后的張東林為開(kāi)發(fā)商提供的服務(wù)“細致入微”：確保審批項目順利過(guò)關(guān)，減免土地出讓金，為國有房地產(chǎn)企業(yè)核減虧損，為開(kāi)發(fā)商協(xié)調各種關(guān)系，以審批代替土地招投標等等，權力所及，無(wú)所不包。
南京市政府原副秘書(shū)長(cháng)魏竹琴案情與張東林相似。據紀檢部門(mén)證實(shí)，魏在用地協(xié)調、規劃審批、規費減免、項目立項及承接上，為開(kāi)發(fā)商謀利，收受錢(qián)財。其隨身攜帶的他人贈送的各種消費卡就達數十張。
城建官員腐敗，還有一個(gè)突出特點(diǎn)，即“老子管城建，親屬搞開(kāi)發(fā)”。據蘇州市紀委證實(shí)，2004年8月被江蘇省紀委立案調查的蘇州市原副市長(cháng)姜人杰，利用分管城建的職務(wù)之便，不僅大肆受賄，而且伙同其子在變更土地用途過(guò)程中，非法斂財，數額特別巨大。
南京一位大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理坦言：“如果權力都在陽(yáng)光下運行，開(kāi)發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項目的成本能降低15%左右！”
南京大學(xué)教授葛揚說(shuō)，我國對房地產(chǎn)行業(yè)宏觀(guān)調控至今已有兩年多，但房?jì)r(jià)在一些地區依舊快速上漲，住房結構調整在多數城市效果有限。一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)腐敗現象太多，而腐敗高發(fā)又與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)。
開(kāi)發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項目，要辦齊“五證”，蓋好20多個(gè)公章，這些環(huán)節除了涉及規劃、國土、建設等主流部門(mén)，還需經(jīng)過(guò)房管、工商、稅收、建設、交通、環(huán)保、衛生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機構的審批或備案。
江蘇一位開(kāi)發(fā)商坦言：“部門(mén)林立，表面上環(huán)環(huán)相扣，但卻很不透明、很不規范。如果我們不一個(gè)個(gè)上門(mén)去燒香，當官的就會(huì )拖，樓盤(pán)開(kāi)發(fā)是資金密集型的，哪個(gè)環(huán)節都拖不起啊�！�
蘇州大學(xué)一位教授說(shuō)：“像工業(yè)用地轉為商業(yè)用地，價(jià)格會(huì )直線(xiàn)飆升。而土地用途變更的權力掌握在土地規劃領(lǐng)導小組手中，但實(shí)際決定權在分管副市長(cháng)和副秘書(shū)長(cháng)手中。其中的制度監管缺陷，很容易成為開(kāi)發(fā)商集中攻關(guān)、負責城建的官員權力尋租的環(huán)節�！�
“近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)中的權力尋租色彩并沒(méi)有被稀釋?zhuān)谝恍┑胤椒炊絹?lái)越濃。有的開(kāi)發(fā)商拿到的土地容積率遠遠高于周邊地塊，一個(gè)中等項目容積率提高零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)會(huì )增加數千萬(wàn)元的銷(xiāo)售額。而在土地出讓環(huán)節，雖然在2003年實(shí)行了招拍掛制度，但‘圍標’‘陪標’現象并不少見(jiàn)，這說(shuō)明土地在拍賣(mài)前已內定了買(mǎi)家�！币晃婚_(kāi)發(fā)商憂(yōu)慮地說(shuō)。
中國城郊經(jīng)濟理事會(huì )理事長(cháng)包永江分析說(shuō)，在開(kāi)發(fā)商和城建官員之間，客觀(guān)上存在一種“共生”的尋租現象。開(kāi)發(fā)商一方面是城建官員的“政績(jì)推動(dòng)者”，同時(shí)又很容易把城建官員拉下馬，成為誘導官員腐敗的“麻煩制造者”。從經(jīng)濟層面上分析，雙方在“攻關(guān)”和“尋租”上一拍即合，容易結成“利益集團”。
2006年2月，國務(wù)院首次界定的商業(yè)賄賂重災區中，與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的工程建設和土地出讓?zhuān)桩斊錄_。
有關(guān)專(zhuān)家說(shuō)，作為官商合謀的副產(chǎn)品之一，樓市“灰色成本”也許并非房?jì)r(jià)高企的決定因素，但它無(wú)疑助長(cháng)了房地產(chǎn)領(lǐng)域的尋租行為，如果每個(gè)公章都成了腐敗的機會(huì )，那么“落實(shí)”調控政策本身也可能成為下一個(gè)“腐敗的機會(huì )”。(來(lái)源：中國青年報 作者：“新華視點(diǎn)”記者 宋振遠 鄧華寧 王駿勇)
