中新網(wǎng)1月15日電 按照中央統一部署，截至2006年12月底，全國共有14個(gè)省區完成了省市縣鄉四級黨委換屆工作，到2007年中，各地四級黨委班子換屆將按中央要求全部完成�！�瞭望》周刊援引專(zhuān)家的觀(guān)點(diǎn)說(shuō)，“書(shū)記辦公會(huì )”退出歷史，常委會(huì )分工領(lǐng)導、集體決策機制被推到臺前。
在以往基層黨委運行中，“書(shū)記辦公會(huì )”曾占有重要的決策分量，而在新的班子配備模式下，書(shū)記直接面對常委的“集體決策”方式，正在摸索建立過(guò)程中。江蘇省委組織部研究室主任袁功民說(shuō)，《地方黨委工作條例》和《干部任用條例》賦予“書(shū)記辦公會(huì )”重大事項醞釀職能，而不是法定的決策機構。不過(guò)，以往的實(shí)際操作中卻承擔了大量的決策事項�？陀^(guān)上說(shuō)，這一形式成為聯(lián)系書(shū)記與常委會(huì )之間的一個(gè)重要緩沖區，降低了書(shū)記“集中”常委會(huì )決策意志的難度。
但黨委換屆后的地區，“書(shū)記辦公會(huì )”退出歷史，常委會(huì )分工領(lǐng)導、集體決策機制被推到臺前。一些書(shū)記坦言，如何把自己作為其中一員放到常委會(huì )中間，而又能集思廣益、統攬大家的決策意志，最后形成高效的集體決策，無(wú)疑需要一個(gè)適應過(guò)程。但他們表示，“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，中央關(guān)于健全黨內民主制度、提高科學(xué)決策水平的改革意圖必須得到貫徹。
因此，書(shū)記與常委之間的會(huì )前溝通更加頻繁。南京市委常委、江寧區委書(shū)記劉捍東說(shuō)，取消“書(shū)記辦公會(huì )”后，書(shū)記與常委之間聯(lián)系更加直接。過(guò)去一個(gè)副書(shū)記可能聯(lián)系幾個(gè)常委，書(shū)記通常先與這個(gè)副書(shū)記交換意見(jiàn)，然后再由副書(shū)記去做其他常委的溝通工作，現在書(shū)記必須親自面對所有常委，因此，溝通顯得十分重要。
劉捍東認為，書(shū)記要首先適應這個(gè)新體制，作為決策的總召集人，書(shū)記既要作為平等的參與者，不把自己的意志強加于別人，又要在幾種意見(jiàn)中敢于果斷拍板。不能出現議而不決、決而不斷的扯皮現象。
廣東省東莞市寮步鎮黨委書(shū)記殷煥明說(shuō)，按他的理解，在新機制下，書(shū)記可以更超脫一些，經(jīng)濟方面多放手讓副書(shū)記兼鎮長(cháng)的人做，黨務(wù)工作多交給專(zhuān)職副書(shū)記做。書(shū)記要多做調研、多謀宏觀(guān)的事情。書(shū)記的心態(tài)要調整好，比如在常委會(huì )研究問(wèn)題時(shí)，書(shū)記就不能習慣性先定調子。他說(shuō)，自己現在上黨委會(huì )研究問(wèn)題，自己發(fā)言放到最后一個(gè)�！皳Q個(gè)位次，就是要體現對大家意志的尊重，避免‘一言堂’�！�
但報道指出，一些地方也出現了“新瓶裝舊酒”的傾向。比如書(shū)記仍然習慣開(kāi)“小范圍聯(lián)席會(huì )”，3個(gè)書(shū)記加上常委秘書(shū)長(cháng)、組織部長(cháng)等；還有的地方干脆搞“相關(guān)常委碰頭會(huì )”，以新的形式取代“書(shū)記辦公會(huì )”。
一位書(shū)記透露，其他事項都可以直接放到常委會(huì )上，但人事問(wèn)題直接上常委會(huì )心里沒(méi)有底。對此，江蘇省委黨校教授王世誼說(shuō)，這是個(gè)轉變觀(guān)念的問(wèn)題。干部人事工作長(cháng)期以來(lái)習慣于少數人醞釀，所以導致了一種不該有的“上會(huì )恐懼癥”。其實(shí)，依靠常委會(huì )決策，這是一種法定的形式，不能有例外的事項。
另一個(gè)問(wèn)題是對一把手的監督會(huì )不會(huì )弱化。正在對換屆后班子運行新機制進(jìn)行調研的中央黨校教授宋福范說(shuō)，新領(lǐng)導體制的運行過(guò)程中，要切實(shí)防止由于減少副書(shū)記可能引發(fā)的對黨委書(shū)記的監督和制約更加弱化的傾向。
他在調研后分析，“一正二副”的領(lǐng)導模式，搞得不好，極有可能會(huì )加劇黨委書(shū)記權力過(guò)分集中的現象，削弱對黨委書(shū)記的監督和制約。由于“一把手”對常委的晉升問(wèn)題有著(zhù)重要的影響，如果一把手缺乏民主意識，在這樣的領(lǐng)導體制下，“一把手”極有可能利用手中的權力越過(guò)兩位副書(shū)記直接或間接對常委施加影響，使常委按照自己的意圖辦事，從而進(jìn)一步強化黨委書(shū)記大權獨攬的局面。
因此，要在新體制運行過(guò)程中充分估計到這方面的問(wèn)題，對新機制下如何更好地實(shí)現對班子“一把手”進(jìn)行有效監督進(jìn)行深入研究。 (郭奔勝 車(chē)曉惠）
