國家環(huán)�？偩旨捌洚數丨h(huán)保部門(mén)的停產(chǎn)令變成了一紙空文，2006年在全國人大環(huán)保執法檢查，國務(wù)院環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)等密集性檢查中，呈現出的集中問(wèn)題是，盡管近年來(lái)環(huán)保治理高潮迭起，但違反環(huán)保法律法規的建設項目仍然呈現遍地開(kāi)花的勢頭。
國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價(jià)管理司副司長(cháng)趙維鈞：區域限批帶有一定的懲罰性，我們是建立在我們現在行政手段的作用不能充分發(fā)揮和實(shí)施這樣的基礎上，如果我們有好的條件，我們也不一定這樣做。但是，目前我們的實(shí)際情況是我們的很多管理措施到不了位，我們很多宏觀(guān)調控和我們污染防控的一些措施落實(shí)不到實(shí)處。
中呂焦化項目使呂梁市成為環(huán)�？偩质状问褂脜^域限批的典型。所謂“區域限批”是指，在行政區域內的環(huán)境違規項目如果沒(méi)有被徹底整改，國家將停止審批該行政區域內除循環(huán)經(jīng)濟項目以外的所有建設性項目。
記者：區域限批和以往的那種行政懲罰手段相比較，它有哪些不同？會(huì )對企業(yè)和這個(gè)地區形成哪些制約？
趙維鈞：明顯的不同就是，以前的對象僅僅是針對項目，但是違規項目它有它在這個(gè)地區存在的一定的必然性，這個(gè)地區環(huán)境不好，或者這個(gè)地區秩序不好，使這些違法企業(yè)它有市場(chǎng)，它有這樣存在的條件。因此，我們對這樣企業(yè)的違法行為的處罰除了對這個(gè)企業(yè)來(lái)講，它還延伸到這個(gè)地區，我們也是從這個(gè)角度上給這種違法行為的存在條件給予制約。
區域限批的殺傷力不僅在于對違規企業(yè)的制裁，還在于監管對象從單個(gè)項目轉向了地方政府，地方政府將首次需要對本地區的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的違規行為負起行政決策后果。
記者：區域限批對你們這兒影響究竟有多大？
山西省呂梁市副市長(cháng)李秀峰：這個(gè)區域限批我覺(jué)得的，我們至少有百十多個(gè)項目可能要受到影響，我們有一百多個(gè)項目，大的項目已經(jīng)做好了準備。
記者：今年就有一百多個(gè)項目要上馬，那么這一百多個(gè)項目，如果能夠如期上馬的話(huà)，會(huì )給您這帶來(lái)多大的利益？有沒(méi)有大概估算一下？
李秀峰：一百個(gè)項目如果上去的話(huà)，我們的企業(yè)產(chǎn)值大概要上到幾百個(gè)億。
趙維鈞：從區域限批我們設計的形式來(lái)看，它是有一定的期限性，也就是要給這個(gè)企業(yè)的整改一定的壓力，在整改期間是停批這個(gè)地區的項目，但是并不是說(shuō)不讓這個(gè)地區發(fā)展，還是要讓這個(gè)地方發(fā)展，關(guān)鍵得調整到又好又快的發(fā)展模式中。
使地方經(jīng)濟調整到又好又快的發(fā)展模式，是我國宏觀(guān)經(jīng)濟調控的最終目標，但目前形勢仍不容樂(lè )觀(guān)，據環(huán)�？偩痔峁┑臄祿�，2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年，全國平均每?jì)商彀l(fā)生一起嚴重的環(huán)境事故。國務(wù)院年初提出的能耗降低4%，污染物排放降低2%的目標沒(méi)有實(shí)現，環(huán)境投訴達到60萬(wàn)人次，中央領(lǐng)導對于環(huán)境問(wèn)題的批復也比上年增加了52%。
面對這種嚴峻的形勢，唐山、呂梁、萊蕪、六盤(pán)水四個(gè)被限批的城市都展開(kāi)了積極整改，唐山、萊蕪兩市主要針對鋼鐵能力過(guò)剩，進(jìn)行關(guān)閉和調整，遏制新增污染源。呂梁市關(guān)閉了大量焦化小廠(chǎng)，六盤(pán)水的停產(chǎn)停建主要針對一些違規的電廠(chǎng)展開(kāi)。但在整改過(guò)程中，依然有被查處的企業(yè)想方設法逃避制裁。
國家環(huán)�？偩汁h(huán)境影響評價(jià)管理司環(huán)評一處工程師聶菲：我們在發(fā)展有些企業(yè)，我們環(huán)保部門(mén)在現場(chǎng)檢查的時(shí)候，它就停產(chǎn)或者壓產(chǎn)，應付這個(gè)檢查，在環(huán)保部門(mén)撤離現場(chǎng)的時(shí)候，它又恢復建設和生產(chǎn)，就是玩這種貓捉老鼠的游戲。
就在國家環(huán)�？偩�1月13日再次進(jìn)行督查時(shí)，在中呂焦化有限公司的旁邊又發(fā)現一個(gè)已經(jīng)基本建成的火電廠(chǎng)。經(jīng)過(guò)調查，也是這個(gè)企業(yè)在沒(méi)有獲得環(huán)評資格的情況下違規建設的。據專(zhuān)家介紹，這個(gè)火電廠(chǎng)如果建成投運，造成的污染將更為嚴重。中呂焦化的負責人還引導檢查人員察看一個(gè)已經(jīng)封閉的排污口。聲稱(chēng)經(jīng)過(guò)整改，生產(chǎn)廢水已經(jīng)實(shí)現零排放，但是記者隨檢查人員又找到了一個(gè)暗藏著(zhù)的偷排口，仍在進(jìn)行排污。
趙維鈞：其實(shí)外行也知道，那工廠(chǎng)設排污口，哪有往工藝上游設的，都是在工藝下游設排污口，我們看的是在工藝的上游，給我們看的那個(gè)排污口，你們當地的環(huán)保部門(mén)怎么會(huì )不知道它這兒有排污口，說(shuō)明企業(yè)信譽(yù)極不可靠，也說(shuō)明你地方環(huán)保部門(mén)監管不到位。
李秀峰：確實(shí)存在把關(guān)不嚴的問(wèn)題，從市、縣、鄉、村各級都存在這樣的問(wèn)題，一個(gè)就是我們大家有種急于脫貧致富的想法，再一個(gè)從我們市里來(lái)說(shuō)，也感覺(jué)到壓力很大，因為經(jīng)濟上不去，其它各個(gè)方面的工作，特別是社會(huì )事業(yè)的發(fā)展，學(xué)校、衛生、公路，整個(gè)社會(huì )事業(yè)的發(fā)展受到很大制約和限制，所以在這個(gè)求快的過(guò)程中，我們對好這個(gè)方面有所忽略。
主持人：區域限批在一定程度上遏制了一些地方的違規行為，懲罰和治理的最終目的是為了幫助地方又好又快地發(fā)展經(jīng)濟，否則，不健康的經(jīng)濟發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境破壞，必然會(huì )讓我們付出更大代價(jià)。環(huán)�？偩直硎�，這次執法的查處和整改情況將分階段向社會(huì )公布。
(來(lái)源：央視國際）
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