20年前，《村民委員會(huì )組織法(試行)》首次寫(xiě)入了村財務(wù)公開(kāi)的內容。從此，從村務(wù)公開(kāi)到廠(chǎng)務(wù)、校務(wù)公開(kāi)，到鎮務(wù)、稅務(wù)、政務(wù)公開(kāi)，一路行來(lái)，道路漸寬……
20年后，一部條例的出臺，標志著(zhù)中國各級政府邁向“信息公開(kāi)時(shí)代”，成為繼行政許可法之后政府的“又一次自我革命”。
這部全國上下廣為關(guān)注的行政法規——《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》，已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)，近期將向社會(huì )公布全文。記者從有關(guān)方面了解到，為了真正把信息公開(kāi)落到實(shí)處，條例預留了相當一段時(shí)間的實(shí)施準備期。
近年來(lái)，中國政府公開(kāi)的步伐越來(lái)越快，但要全面邁入信息公開(kāi)時(shí)代，從觀(guān)念轉變到技術(shù)支持，仍有很長(cháng)的路要走。
行政權力透明運行
數據：2006年1月1日，中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站正式開(kāi)通。截至2006年6月，使用“.gov.cn”域名的政府網(wǎng)站就有近1.2萬(wàn)個(gè)。
河北石家莊市市民李得水與政務(wù)公開(kāi)之緣，是從生氣開(kāi)始的。
老李在家門(mén)口擺了個(gè)地攤兒，打算賣(mài)水果補貼家用。不曾想，剛三天城管就來(lái)了：不能亂擺攤。老李氣呼呼地質(zhì)問(wèn)憑什么不讓擺，城管領(lǐng)著(zhù)他來(lái)到“12319”城管便民服務(wù)電子屏前。滾動(dòng)的電子屏，不但讓老李對相關(guān)法律規定有了更多了解，消了怨氣，而且為他提供了許多急需的信息：擺攤辦證要求、辦理程序和下崗人員優(yōu)惠等等。了解到這些信息，老李租了個(gè)小門(mén)面，不到4天便辦齊了開(kāi)水果店的所有手續。
一個(gè)小小電子屏，給老李帶來(lái)了開(kāi)店的便利，也帶來(lái)了對政府的理解和信任。
國家行政學(xué)院副研究員宋功德說(shuō)，政務(wù)信息是一種特殊的公共產(chǎn)品，政務(wù)信息公開(kāi)是政府向公眾提供的一項基本公共服務(wù)。信息是決策的基礎。施政越透明，公眾越理解，接受度越高。這也是WTO的透明度原則對我國政府管理提出的一項基本要求。
目前，全國的鄉鎮政府和縣級政府所屬部門(mén)已普遍設立了政務(wù)公開(kāi)欄，縣級以上政府定期發(fā)布政府公報。清華大學(xué)教授于安表示，政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)成為各級政府施政的一項基本制度，公開(kāi)渠道更為多樣，公開(kāi)內容更注重服務(wù)。
在北京一家媒體工作的萬(wàn)先生，經(jīng)常上網(wǎng)看北京市政府網(wǎng)站“首都之窗”。他最喜歡“個(gè)人服務(wù)”欄目。有多少次違章、駕駛證扣了多少分等等，點(diǎn)擊便知。
他告訴記者：“網(wǎng)站還有政務(wù)直播、熱點(diǎn)話(huà)題、企業(yè)辦事等欄目，越來(lái)越注重服務(wù)了�！�
在黑龍江大慶市，有“24小時(shí)不下班的政府”——“96760”政務(wù)公開(kāi)熱線(xiàn)，24小時(shí)人工為群眾提供信息服務(wù)，并協(xié)調解決群眾遇到的問(wèn)題。
“星星之火，可以燎原�！比珖⻊�(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組副組長(cháng)干以勝說(shuō)，中國政務(wù)公開(kāi)經(jīng)歷了一個(gè)自下而上、由點(diǎn)到面、由淺入深的漸進(jìn)過(guò)程。這是中國幅員遼闊，經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不平衡決定的。
這些先行實(shí)施的制度，是鋪墊，是試驗。宋功德認為，政府信息公開(kāi)條例的出臺，正是對這些地方部門(mén)經(jīng)驗的確認和完善，并從國家層面整體加速推進(jìn)。
公開(kāi)不再是“恩賜”
數據：全國31個(gè)省區市和36個(gè)國務(wù)院部門(mén)制定了政務(wù)公開(kāi)規定，其中，11個(gè)省(市)制定了政府信息公開(kāi)的地方性法規。
我國第一部全面規范政府信息公開(kāi)行為的政府規章，是2002年11月出臺的《廣州市政府信息公開(kāi)規定》。該規定明確：政府是信息公開(kāi)的義務(wù)人，公民是信息公開(kāi)的權利人。
一年多后，《上海市政府信息公開(kāi)規定》出臺。相對于過(guò)去政府信息“以保密為原則，公開(kāi)為例外”的做法，該規章明確要求“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等6方面的內容外，凡與經(jīng)濟、社會(huì )管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類(lèi)政府信息，特別是與市民的學(xué)習、生活、工作，與企業(yè)的投資、發(fā)展等相關(guān)的各類(lèi)服務(wù)信息，都要主動(dòng)公開(kāi)或依申請提供。
“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，這一政府信息公開(kāi)的基本原則，在其后各地各部門(mén)制定的相關(guān)規定中一再得到確認。
在《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》起草過(guò)程，全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室有關(guān)負責人也明確表示，政府信息公開(kāi)制度的理念是“以公開(kāi)為原則，以不公開(kāi)為例外”，要加強信息公開(kāi)的組織建設，完善信息公開(kāi)的救濟制度。
今年1月17日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，該條例原則通過(guò)，對政府信息公開(kāi)的范圍和主體、方式和程序、監督和保障等均作了具體規定。
會(huì )議指出，推行政府信息公開(kāi)，是推進(jìn)社會(huì )主義民主、完善社會(huì )主義法制、建設社會(huì )主義法治國家的重要舉措，是建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內容；并要求各地區、各部門(mén)把人民群眾普遍關(guān)心和涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題，作為政府信息公開(kāi)的重點(diǎn)內容，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。
中國社科院法學(xué)所教授周漢華，參與了政府信息公開(kāi)條例的起草。他認為條例的出臺，將使我國的政府信息公開(kāi)工作上兩個(gè)臺階：一是公開(kāi)的內容。以前主要公開(kāi)辦事依據、程序和結果，而條例將會(huì )拓展為全過(guò)程的公開(kāi)，包括政府掌握的大量相關(guān)信息等；二是公開(kāi)的定位。政府公開(kāi)信息，不再是“恩賜”，而是職責，是法定的義務(wù)。
謹防條例執行“縮水”
數據：2004年和2005年兩年間，上海市針對政府信息公開(kāi)的申訴、行政復議和行政訴訟分別達到25件、183件和35件。
政務(wù)公開(kāi)在中國，已取得了上上下下的普遍共識。黨的十六大，十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì )，均對政務(wù)公開(kāi)提出要求；中辦、國辦專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》。目前，國務(wù)院有55個(gè)部門(mén)及直屬單位建立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組及辦事機構，36個(gè)部門(mén)和單位建立了政務(wù)公開(kāi)制度，各級政府政務(wù)公開(kāi)的步伐進(jìn)一步加快。
然而，仍有一些問(wèn)題存在。
全國政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導小組辦公室負責人遲耀云坦陳：有的地方和部門(mén)政務(wù)公開(kāi)不規范，隨意性較大，想公開(kāi)就公開(kāi)，不想公開(kāi)就不公開(kāi)；一些部門(mén)公開(kāi)的內容不全面，不細致，讓群眾如霧里看花，看不明白；有的甚至從部門(mén)利益出發(fā)，公開(kāi)內容避實(shí)就虛，形式主義嚴重。
北京大學(xué)教授姜明安認為，政府信息公開(kāi)至少要突破兩個(gè)“壁壘”：一是觀(guān)念，一是技術(shù)。一些政府部門(mén)和官員把信息當成自己的“特權”，既不愿主動(dòng)公開(kāi)信息，也不愿應公民、法人等請求被動(dòng)提供。信息公開(kāi)制度的建立和運作，思想觀(guān)念的障礙最難突破，又必須突破。至于技術(shù)上，信息公開(kāi)需要專(zhuān)門(mén)機構、媒體、網(wǎng)絡(luò )、電子政務(wù)等相應技術(shù)的支撐，讓老百姓不但能及時(shí)獲得其工作、生活和參與國家管理所需要的信息，而且是真實(shí)、準確的信息。
他說(shuō)：“這兩個(gè)‘壁壘’不可能在短期內全面突破。中國政府要真正全面實(shí)現信息公開(kāi)，還要付出很大的努力，還有很長(cháng)的路要走�，F在已經(jīng)有了很好的開(kāi)始，老百姓已看到了希望�！�
宋功德把政府信息公開(kāi)分為三個(gè)層次：低層次的公開(kāi)，只公開(kāi)結果；中層次的公開(kāi)，不但公開(kāi)結果，還要給個(gè)說(shuō)法——公開(kāi)理由，包括相關(guān)法律法規、規范性文件和內部政策規定等；高層次的公開(kāi)，是全過(guò)程公開(kāi)。不僅公開(kāi)結果和理由，而且讓公眾身臨其境、扮演角色、參與較量，參與決策全過(guò)程�！安粌H是透明政府，而且是開(kāi)放政府�！�
他說(shuō)，即將公布的政府信息公開(kāi)條例，在實(shí)施中既要防止把不重要的信息公開(kāi)、重要的藏起來(lái)的“假公開(kāi)”；還要防止把信息公開(kāi)的內容和對象減少的“縮水公開(kāi)”。同時(shí)，要積極完善和全面實(shí)施相關(guān)救濟制度，不讓政府信息公開(kāi)條例淪為“美麗的花瓶”。(記者 吳兢 黃慶暢）
