加大從源頭上防治腐敗工作的力度 全面提升建設系統黨風(fēng)廉政建設工作水平
——在全國建設系統黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議上的報告
建設部部長(cháng) 汪光燾
同志們：
今年的建設系統黨風(fēng)廉政建設工作會(huì )議，與全國建設工作會(huì )議結合起來(lái)召開(kāi)。這主要是根據國務(wù)院決定，精減會(huì )議、提高效率。同時(shí)，也有利于各地在研究建設工作任務(wù)的同時(shí)，研究落實(shí)黨風(fēng)廉政建設任務(wù)，真正做到業(yè)務(wù)工作與黨風(fēng)廉政建設工作同時(shí)抓，責任同時(shí)定。這次會(huì )議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記在中央紀委第七次全會(huì )上的重要講話(huà)和全會(huì )精神，總結 2006年建設系統黨風(fēng)廉政建設工作，研究部署2007年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。會(huì )上還將對建設系統黨風(fēng)廉政建設、紀檢監察先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰。
回顧2006年，建設系統黨風(fēng)廉政建設工作，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，牢牢把握貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》這條主線(xiàn)，著(zhù)重抓好五個(gè)方面的工作。一是加強對城鄉建設落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況的監督檢查；二是以 治理商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，深入開(kāi)展專(zhuān)項治理工作； 三是繼續解決建設系統損害群眾利益的突出問(wèn)題；四是完善制度，進(jìn)一步規范行政權力的運行；五是積極推進(jìn)建設系統 行風(fēng)建設。
總結去年建設系統黨風(fēng)廉政建設工作，有四個(gè)方面的特點(diǎn)。一是加強調查研究，提高了工作的針對性。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設任務(wù)中，各級建設行政部門(mén)和各級黨組織注重調查研究，掌握第一手情況，分析存在的問(wèn)題，根據中央統一部署，采取各具特色的具體措施，使教育、監督和廉潔自律工作真正落到實(shí)處。二是重視制度建設，積極推進(jìn)長(cháng)效機制的完善。按照《實(shí)施綱要》的部署，圍繞 城鄉規劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)行業(yè)、住房公積金、市政公用行業(yè)、風(fēng)景名勝區等六個(gè) 專(zhuān)項，加強和完善管人、管錢(qián)、管審批等重點(diǎn)部位的制度建設，通過(guò)制度和機制規范公務(wù)行為。 三是抓住工作重點(diǎn)，集中力量解決突出問(wèn)題。針對行政權力運行、損害群眾利益、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)中存在的主要問(wèn)題，集中進(jìn)行整治，力求有所突破。四是注意總結經(jīng)驗，在實(shí)踐中不斷創(chuàng )新。及時(shí)總結基層創(chuàng )造的新鮮經(jīng)驗，探索黨風(fēng)廉政建設的規律和特點(diǎn)，從整體上提高建設系統黨風(fēng)廉政建設工作水平。在去年的工作中，各級建設行政部門(mén)、各級黨組織和廣大黨員干部付出了艱苦努力，較好地完成了黨風(fēng)廉政建設各項任務(wù)，取得了明顯成效。借此機會(huì )，我代表部黨組向同志們致以誠摯的感謝和崇高的敬意。
中央紀委第七次全會(huì )對今年黨風(fēng)廉政建設工作作出了部署。胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)和吳官正同志的工作報告，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設四個(gè)方面的工作重點(diǎn)，即：進(jìn)一步抓好領(lǐng)導干部的教育、監督和廉潔自律，進(jìn)一步抓好大案要案查處，進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作，進(jìn)一步抓好反腐倡廉工作體制機制創(chuàng )新。胡錦濤總書(shū)記著(zhù)重強調了加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設問(wèn)題的必要性和重要性，提出了加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的總的要求，以及應當積極倡導的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。他特別指出，當前，加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設比以往任何時(shí)候都顯得更為重要和緊迫。要求各級黨組織和各級領(lǐng)導干部要增強憂(yōu)患意識，做到居安思危，切實(shí)把加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實(shí)、抓出成效。中央關(guān)于今年黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的部署和主要任務(wù)已十分明確，關(guān)鍵是我們如何結合建設系統的實(shí)際，采取切實(shí)有效的措施，抓好貫徹落實(shí)。
應該說(shuō)，建設系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的任務(wù)是十分艱巨的。新世紀新階段，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。隨著(zhù)經(jīng)濟體制的深刻變革、社會(huì )結構的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調整、思想觀(guān)念的深刻變化，城鄉建設中影響和諧穩定的矛盾和問(wèn)題還會(huì )不斷出現，腐敗現象滋生蔓延的土壤條件在一定時(shí)期內仍難以根除。建設系統源頭防治腐敗的體制機制尚不完善，損害群眾利益的問(wèn)題仍較突出，領(lǐng)導干部廉潔自律，以及思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)方面，也不同程度地存在一些問(wèn)題，違法違紀案件仍時(shí)有發(fā)生。據統計，2006年全國建設系統違法違紀和涉嫌違法違紀人員共415人，其中，建設行政機關(guān)和具有管理職能部門(mén)的工作人員占68%，業(yè)、事業(yè)單位人員占32%。工程建設領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問(wèn)題也較為突出，2006年1-7月，全國檢察機關(guān)共立案偵查建設領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，占同期商業(yè)賄賂犯罪案件總數的26.31%。房地產(chǎn)領(lǐng)域的官商勾結、權錢(qián)交易問(wèn)題相當嚴重，已成為腐敗現象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域，引起中央領(lǐng)導同志的高度重視。 從 典型案例看，四川南充“大都會(huì )案”查處了涉及市級領(lǐng)導及建設、規劃、工商等部門(mén)的各級領(lǐng)導干部16人，安慶“大園小區案”查處涉及規劃、物價(jià)、人防、建設、房產(chǎn)等部門(mén)的各級干部18人。這些問(wèn)題在社會(huì )上產(chǎn)生了惡劣影響，嚴重制約了城鄉建設事業(yè)的健康發(fā)展，必須引起高度重視。各級建設部門(mén)一定要從 貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加強黨的執政能力建設和先進(jìn)性建設的戰略高度，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神，把思想統一到中央決策部署上來(lái)。2007年建設系統黨風(fēng)廉政建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹黨的十六大及十六大以來(lái)歷次中央全會(huì )精神，深入貫徹以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的一系列重大部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照中央紀委第七次全會(huì )、國務(wù)院第五次廉政工作會(huì )議及全國建設工作會(huì )議的部署，以貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》為主線(xiàn)，突出抓好中央已確定的工作重點(diǎn)，切實(shí)增強從源頭上防治腐敗工作實(shí)效，為促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設提供有力保證。
一、進(jìn)一步加強對城鄉建設工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的監督檢查
科學(xué)發(fā)展觀(guān)是指導發(fā)展的世界觀(guān)和方法論的集中體現。中紀委七次全會(huì )強調要“加強對科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹落實(shí)情況的監督檢查，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設”。在這方面，建設系統責任重大。對照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，建設系統還存在很大差距。目前，部分城市調整住房供應結構工作措施不力，建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政公用市場(chǎng)秩序不夠規范，城鎮固定資產(chǎn)投資規模過(guò)大和市政公用設施投入不足并存，城市建設中浪費資源、破壞環(huán)境、綜合承載力不強的問(wèn)題仍較嚴重，城鎮房屋拆遷、出租汽車(chē)穩定、拖欠工程款和農民工工資等關(guān)系人民群眾切身利益的矛盾仍然比較突出。解決這些問(wèn)題，還有大量工作要做，任務(wù)十分艱巨。當前要 在加強監督檢查，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的全面落實(shí)，確保中央政令暢通的基礎上，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作。
(一)督促房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策的有效落實(shí)。堅決維護中央關(guān)于房地產(chǎn)宏觀(guān)調控政策的權威性、統一性、嚴肅性，做到政令暢通，令行禁止，提高政府的執行力。按照兩個(gè)“國八條”和“國六條”的要求，加強對住房供應結構調整實(shí)施情況的監督檢查，切實(shí)糾正住房建設規劃和年度住宅建設計劃不落實(shí)、調整住房套型結構比例不落實(shí)等問(wèn)題；加強對穩定住房?jì)r(jià)格措施執行情況的監督檢查，督促房?jì)r(jià)上漲過(guò)快城市適時(shí)推出“兩限兩競”住房建設項目和滿(mǎn)足當地居民合理自住性需要的住房；加強對廉租住房制度、經(jīng)濟適用住房建設和實(shí)施的監督檢查，推動(dòng)多層次住房保障體系建設。
(二)堅決糾正城市建設中盲目擴大規模、重復建設、破壞生態(tài)環(huán)境等行為。認真貫徹中央關(guān)于推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的戰略部署，加大城鄉規劃工作的監督檢查力度。切實(shí)做好對省域城鎮體系規劃和城市總體規劃制定的監督，堅決糾正不顧資源環(huán)境編制規劃的行為，對以此而謀取單位或個(gè)人利益造成不良后果的，要嚴肅查處，追究責任。健全監督實(shí)施機制，加強省級建設部門(mén)調控和監督能力，堅決糾正違反法定程序批準的規劃、盲目擴大城市占地規模和建設規模、破壞生態(tài)環(huán)境等建設行為。通過(guò)強化計劃、規劃管理，落實(shí)建設部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見(jiàn)》的措施，切實(shí)防止一些地方政府不顧當地經(jīng)濟發(fā)展水平，大拆大建、搞 “形象工程”、“奢華工程”。堅決糾正濫用權力批準不符合節能、節地、節水、節材強制性標準的建設項目的開(kāi)工建設行為。加強對新建建筑在設計、施工和竣工驗收階段執行節能設計標準的監督檢查。
(三)強化對住房公積金的監管。深入開(kāi)展《住房公積金管理條例》實(shí)施的監督檢查，重點(diǎn)完善資金運用審批、重大事項決策制度和住房公積金管理委員會(huì )審議制度。引導公積金管理中心建立健全科學(xué)合理、運行高效、控制嚴密的內控制度，防范管理風(fēng)險，確保資金安全。逐步使部住房公積金監管信息系統與省(自治區、直轄市)全面連通，確保住房公積金運行的有效監管。繼續加強管理隊伍建設，進(jìn)一步建立和完善公積金管理中心重要崗位人員任職資格、選聘和管理制度，不斷提高從業(yè)人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。嚴懲違法違規行為，維護好繳存人的利益。
(四)加強對村莊整治工作的監督檢查。按照中央關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的要求，切實(shí)加強對村莊整治工作的指導和監督，確保村莊整治工作中尊重農民意愿，保護其合法權益的落實(shí)。加強對落實(shí)村莊整治實(shí)施方案分級審查制度、農宅改造管理制度執行情況的監督檢查，糾正新農村建設中不顧農民實(shí)際承受能力，強拆強建、盲目建設等加重農民負擔的行為。認真做好減輕農民負擔工作，堅決制止在農民建房方面存在的亂收費、亂罰款和各種攤派等損害農民權益的行為。
二、繼續開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項治理，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結、權錢(qián)交易問(wèn)題
中央紀委七次全會(huì )繼續將治理商業(yè)賄賂作為今年黨風(fēng)廉政建設的重點(diǎn)工作之一。前不久，中央領(lǐng)導同志作出重要指示，要求采取切實(shí)措施，認真解決房地產(chǎn)領(lǐng)域官商勾結、權錢(qián)交易問(wèn) 題。 我們要在已有工作的基礎上，進(jìn)一步加大專(zhuān)項治理工作力度。
(一)深入開(kāi)展房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序專(zhuān)項整治。結合已開(kāi)展的整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的具體安排，重點(diǎn)圍繞 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設、 房地產(chǎn)交易、房屋拆遷等環(huán)節進(jìn)行整治，發(fā)現官商勾結、違規違法、權錢(qián)交易的，要嚴肅查處。各地 要 認真組織開(kāi)展自查自糾，建設(房地產(chǎn))部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從商品房預售環(huán)節入手，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)依法進(jìn)行審計和檢查。對在建的所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對有投訴舉報的項目進(jìn)行重點(diǎn)調查，對黨政機關(guān)利用職權或其影響違規集資建房等行為進(jìn)行全面排查。配合檢察機關(guān)嚴肅查處房地產(chǎn)行政主管部門(mén)及其工作人員利用職權索賄受賄的職務(wù)犯罪行為，堅決打擊房地產(chǎn)企業(yè)、中介服務(wù)機構及其從業(yè)人員的行賄行為。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項整治，使房地產(chǎn)市場(chǎng)官商勾結、權錢(qián)交易等 違法違紀行為 得到有效遏制，開(kāi)發(fā)企業(yè)隨意哄抬房?jì)r(jià)的行為得到有效遏制，房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序明顯好轉。
(二)繼續深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作。在重點(diǎn)抓好房地產(chǎn)專(zhuān)項整治的同時(shí)，繼續加強對治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的督導和驗收。注重做好典型案件的調研分析，抓住苗頭 和傾向性問(wèn)題深入開(kāi)展工作。加強對新情況新問(wèn)題的研究，從政策和工作層面提出應對措施，不斷提高專(zhuān)項治理工作實(shí)效。認真落實(shí)《最高人民檢察院、建設部關(guān)于在查處貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件中加強協(xié)作配合的通知》要求，加強與檢察機關(guān)的協(xié)調配合，形成合力，增強工作實(shí)效。繼續抓好已經(jīng)出臺的相關(guān)配套文件和規章制度的落實(shí)，積極探索治理商業(yè)賄賂與有關(guān)資質(zhì)、資格審查相結合的監管辦法。進(jìn)一步推進(jìn)誠信體系建設，筑牢抵御商業(yè)賄賂的防線(xiàn)，建立健全行業(yè)自律機制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，形成防治商業(yè)賄賂的長(cháng)效機制。
三、堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)
近年來(lái)，各級建設部門(mén)始終堅持把解決建設系統損害群眾利益的問(wèn)題作為黨風(fēng)廉政建設工作的重點(diǎn)，取得了明顯成效。但是，一些問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，新的問(wèn)題還不斷出現。我們必須下更大的決心，花更大的力氣，狠抓到底，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，維護人民群眾的合法權益，促進(jìn)社會(huì )更加和諧與穩定。
(一)繼續糾正城鎮房屋拆遷中損害居民利益的問(wèn)題。始終站在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，堅決糾正城鎮房屋拆遷中損害居民利益的問(wèn)題。繼續合理控制拆遷規模和進(jìn)度，規范拆遷行為。積極推進(jìn)拆遷管理工作規范化，有效規范拆遷管理部門(mén)、拆遷單位、拆遷評估機構的行為，以程序的合法性保障拆遷管理行為的規范性，加強拆遷事前、事中監管，加大對拆遷違規違法行為的懲處力度。針對拆遷中出現的低收入家庭安置矛盾突出等問(wèn)題，進(jìn)一步研究制訂相關(guān)的拆遷保障政策，切實(shí)保證低收入家庭得到妥善安置。繼續做好拆遷信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件處理工作，努力做到老問(wèn)題案結事了，新問(wèn)題及時(shí)化解。
(二)繼續做好出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作。繼續落實(shí)出租汽車(chē)行業(yè)穩定工作地方政府責任制，嚴格責任追究制度。繼續開(kāi)展專(zhuān)項治理，認真落實(shí)不再出臺新的經(jīng)營(yíng)權有償出讓政策的規定；進(jìn)一步規范涉及出租汽車(chē)的收費行為，加大對“黑車(chē)”的打擊力度，維護出租汽車(chē)行業(yè)的運營(yíng)秩序。嚴肅查處國家工作人員私養“黑車(chē)”和充當“黑車(chē)保護傘”等違法違紀行為。及時(shí)妥善處理涉及出租汽車(chē)的群體性事件。規范出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權出讓轉讓?zhuān)倪M(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
(三)切實(shí)解決建筑施工勞動(dòng)安全問(wèn)題。督促企業(yè)加強職業(yè)安全培訓教育，提高農民工安全生產(chǎn)意識和能力。加強安全生產(chǎn)制度建設和工作監管，促進(jìn)企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，進(jìn)一步規范建筑意外傷害保險工作。加大安全行政執法力度，依法查處重大事故的責任單位及相關(guān)人員。充分認清城市公用事業(yè)安全的嚴峻形勢，逐步建立預防突發(fā)事故確保城市安全運行的法規制度，重點(diǎn)修訂完善城市供水、供氣、公共交通等重大事故的應急預案，努力為城市居民生活安全提供可靠保障。加強對城建檔案，尤其是地下管線(xiàn)檔案、重要建筑物檔案的收集與管理，加快檔案信息化建設步伐，確保在緊急狀態(tài)下能夠快速提供服務(wù)。建立重大安全事故督辦制度和約談制度，切實(shí)加大執法檢查力度。
(四)積極解決物業(yè)管理中侵害業(yè)主權益的問(wèn)題。開(kāi)展《物業(yè)管理條例》實(shí)施的監督檢查，規范物業(yè)管理服務(wù)行為。建立健全物業(yè)管理各項配套制度，加強誠信和職業(yè)道德建設，保護業(yè)主權益。推行公平競爭機制，提高物業(yè)管理市場(chǎng)化程度。積極引導業(yè)主增強遵紀守法意識，樹(shù)立社會(huì )主義公德意識和物業(yè)管理消費意識，推進(jìn)建立業(yè)主自我管理和約束的民主與自律機制。把物業(yè)管理納入社區建設，加強街道辦事處對物業(yè)管理工作的監管，發(fā)揮物業(yè)管理在構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的積極作用。
四、完善法規制度，進(jìn)一步規范行政權力運行
加強黨風(fēng)廉政建設的一項重要任務(wù)是針對存在的突出問(wèn)題，不斷完善制度和機制，從源頭上遏制腐敗的產(chǎn)生。當前，要重點(diǎn)抓好下面幾項工作。
(一)推進(jìn)城鄉規劃依法行政。加強城鄉規劃法律法規建設，重點(diǎn)完善城鄉規劃審批及規劃許可制度，強化城鄉規劃監督制約機制，嚴把規劃審查審批、建設項目規劃許可發(fā)放、規劃設計資質(zhì)審查和發(fā)證等環(huán)節，建立完善城鄉規劃行政責任追究制度。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉規劃督察員和城鄉規劃委員會(huì )制度，完善城鄉規劃工作匯報、執法檢查和投訴舉報制度，減少規劃行政部門(mén)的自由裁量權，實(shí)現城鄉規劃監督制度和行政責任追究制度的配套銜接。繼續推進(jìn)城鄉規劃效能監察制度。與監察部門(mén)配合糾正領(lǐng)導干部違法違紀干預城鄉規劃實(shí)施、城鄉規劃主管部門(mén)違規許可等行為，重點(diǎn)查辦城鄉規劃問(wèn)題突出、頂風(fēng)違紀違規建設的典型案件。推進(jìn)城鄉規劃效能監察與各項管理制度、管理環(huán)節的有機結合，加強對城鄉規劃效能監察工作的績(jì)效考核，建立健全城鄉規劃效能監察長(cháng)效機制，切實(shí)把城鄉規劃效能監察工作引向科學(xué)化、常態(tài)化、法制化的發(fā)展軌道。
(二)推進(jìn)風(fēng)景名勝區管理制度創(chuàng )新。研究制定風(fēng)景名勝區條例實(shí)施細則，規范對風(fēng)景名勝區的管理行為。嚴格禁止風(fēng)景名勝區管理機構從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，糾正將規劃、管理和監督等行政職能委托給企業(yè)或個(gè)人，以及管理機構工作人員在風(fēng)景名勝區內企業(yè)兼職等行為。建立健全風(fēng)景名勝區特許經(jīng)營(yíng)制度、監督檢查和評估制度、建設項目審查審批制度、風(fēng)景資源有償使用費管理制度以及風(fēng)景名勝區綜合執法制度，繼續推進(jìn)風(fēng)景名勝區監管信息系統建設。
(三)規范建筑市場(chǎng)監管行為。以加快誠信體系建設為重點(diǎn)， 建立涵蓋建筑市場(chǎng)各方主體的統一的誠信標準和信息平臺，實(shí)現動(dòng)態(tài)監管，實(shí)行失信懲戒， 推行工程擔保和保險、工程價(jià)款結算等辦法。進(jìn)一步嚴格施工許可管理、竣工驗收等環(huán)節，規范總分包行為，規范市場(chǎng)秩序。加強招標投標的監督管理，嚴禁政府投資項目以帶資承包方式進(jìn)行建設，強化對國有資金投資工程項目的監督。明確招標投標中建設單位和評審專(zhuān)家的責任，加強過(guò)程檢查、標后監管等，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標等違法違規行為，提高招標投標的公正性。進(jìn)一步加強對建設工程交易中心的監督、指導和考核，將政府行政監督、信息公開(kāi)、社會(huì )監督有機結合起來(lái)，鏟除腐敗滋生的土壤和條件。繼續抓好防止拖欠工程款長(cháng)效機制的建設和落實(shí)，及時(shí)解決出現的問(wèn)題，鞏固清理拖欠工程款和農民工工資專(zhuān)項治理成果。
(四)深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和辦事公開(kāi)制度。加強行政服務(wù)中心和電子政務(wù)建設，構建政務(wù)公開(kāi)和公共服務(wù)平臺，促進(jìn)服務(wù)型政府建設。按照整體部署、分步推進(jìn)的原則，積極籌備開(kāi)通部機關(guān)建設行政許可網(wǎng)上辦事大廳，逐步實(shí)現行政許可項目的網(wǎng)上申報。繼續健全政務(wù)公開(kāi)工作制度及評議、考核、責任追究等制度，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)逐步走上法制化軌道。將政務(wù)公開(kāi)與行政審批制度改革、加快政府職能轉變相結合，全面公開(kāi)行政許可設定依據、實(shí)施過(guò)程和辦理結果等，確保行政許可全程公開(kāi)、陽(yáng)光審批，自覺(jué)接受各方面的監督。進(jìn)一步拓寬辦事公開(kāi)的內容，繼續落實(shí)建設系統六項辦事公開(kāi)制度。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心、辦事大廳、網(wǎng)絡(luò )等公共服務(wù)設施的作用，繼續推行“公示制”、“聽(tīng)證制”、“一條龍”、“一站式”服務(wù)和首問(wèn)責任制，不斷提高辦事公開(kāi)的質(zhì)量和水平。完善推行辦事公開(kāi)的制度體系，研究制定落實(shí)論證聽(tīng)證制度、民主評議制度、督察考核制度、獎勵懲罰制度、問(wèn)責和追究制度的具體措施，確保從機制上提高辦事公開(kāi)的實(shí)效。建立健全執法責任體系、執法質(zhì)量考評體系和執法監督體系，堅決糾正行政執法人員以權謀私、越權執法以及野蠻執法等行為。
五、進(jìn)一步加強建設系統行風(fēng)建設
行風(fēng)是黨風(fēng)政風(fēng)在行業(yè) 各項業(yè)務(wù)工作中的具體體現，是群眾評價(jià)政府工作的窗口。要以推進(jìn)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育為基礎，以提升全行業(yè)文明素質(zhì)為目標， 改進(jìn)行業(yè)作風(fēng)，提高服務(wù)水平，提升建設系統整體形象。
(一)進(jìn)一步推進(jìn)建設系統12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理工作的結合。按照全國數字化城市管理工作會(huì )議提出的“用兩年時(shí)間，在全國地級以上城市全部開(kāi)通”的目標要求，進(jìn)一步推進(jìn)12319服務(wù)熱線(xiàn)建設。適時(shí)召開(kāi)全國省會(huì )城市12319服務(wù)熱線(xiàn)建設工作座談會(huì )，切實(shí)搞好三個(gè)省的12319服務(wù)熱線(xiàn)評價(jià)中心試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理模式的結合，推動(dòng)城市管理體制改革，提高城市管理工作水平。
(二)繼續深化建設系統精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，將多種形式的和諧創(chuàng )建和群眾性的精神文明創(chuàng )建活動(dòng)有機結合，修訂完善建設系統文明行業(yè)標準。推進(jìn)文明城市、文明行業(yè)等創(chuàng )建工作，繼續深入開(kāi)展市政公用行業(yè)文明窗口創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)窗口服務(wù)行業(yè)“青年文明號”創(chuàng )建工作，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng )建文明機關(guān)，做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員”活動(dòng)。大力表彰宣傳先進(jìn)典型，組織先進(jìn)事跡報告團到地方巡回演講，表彰認定一批全國青年文明號；結合行業(yè)特點(diǎn)，深入開(kāi)展建設系統平安建設。
(三)堅決清理各類(lèi)評比達標表彰活動(dòng)。按照統一部署，集中開(kāi)展清理評比達標表彰活動(dòng)的工作。對部及所屬單位和社團開(kāi)展的評比達標表彰項目，嚴格按照規定，凡是可以撤銷(xiāo)的堅決予以撤銷(xiāo)，凡是可以合并的一律予以合并，確保實(shí)現評比達標活動(dòng)大幅減少的目標。對確需保留的項目，要加大評選過(guò)程的全程監控，堅決防止亂收費行為，努力實(shí)現評選名額、程序、方法、結果的公開(kāi)透明，保證評選活動(dòng)的公平公正。
六、加強領(lǐng)導干部作風(fēng)建設，推進(jìn)領(lǐng)導干部廉潔自律
黨的作風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系黨和國家的生死存亡。建設系統各級領(lǐng)導干部的作風(fēng)如何，直接關(guān)系到城鄉建設的持續健康發(fā)展，關(guān)系到建設系統廣大黨員干部的健康成長(cháng)，我們必須把領(lǐng)導干部作風(fēng)建設和反腐倡廉工作作為一項長(cháng)期的戰略任務(wù)，堅持常抓不懈。
(一)深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育。堅持社會(huì )主義核心價(jià)值體系，用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導實(shí)踐，堅定理想信念。認真學(xué)習《江澤民文選》特別是江澤民關(guān)于反腐倡廉的論述，學(xué)習黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要指示。繼續深入開(kāi)展理想信念教育、黨章和法紀學(xué)習教育、社會(huì )主義榮辱觀(guān)教育、廉潔自律教育，筑牢廉潔從政的思想道德基礎。認真開(kāi)展遵守黨的紀律尤其是政治紀律教育，促使黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規，對黨忠誠，立場(chǎng)堅定。自覺(jué)抵制錯誤言論和傾向，做到講政治、講正氣，嚴守黨的秘密，不信謠、不傳謠。要進(jìn)一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，表彰先進(jìn)典型，堅持正確導向。深入推進(jìn)廉政文化建設，廣泛開(kāi)展職業(yè)道德、社會(huì )公德和家庭美德教育，開(kāi)展豐富多彩的廉政文化創(chuàng )建活動(dòng)，不斷增強全系統的廉潔意識。
(二)扎實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導干部作風(fēng)轉變。發(fā)揚黨的光榮傳統和優(yōu)良作風(fēng)，根據新形勢新任務(wù)的要求，全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設，弘揚新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，著(zhù)力解決突出問(wèn)題，努力實(shí)現領(lǐng)導干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉變。引導各級領(lǐng)導干部自覺(jué)踐行胡錦濤總書(shū)記倡導的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣：一要勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；二要心系群眾、服務(wù)人民；三是真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；四要艱苦奮斗、勤儉節約；五要顧全大局、令行禁止；六要發(fā)揚民主、團結共事；七要秉公用權、廉潔從政；八要生活正派、情趣健康。切實(shí)加強對領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的領(lǐng)導和監督，把領(lǐng)導干部作風(fēng)建設作為黨的作風(fēng)建設的重點(diǎn)工作來(lái)抓，建立健全領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的領(lǐng)導機制和工作機制，按照黨風(fēng)廉政建設責任制的要求，明確抓領(lǐng)導干部作風(fēng)建設的具體責任，強化對領(lǐng)導干部的日常監督和事前監督，認真貫徹落實(shí)黨內監督條例、重大事項報告、述職述廉、誡勉談話(huà)等黨內監督制度，及時(shí)發(fā)現和解決領(lǐng)導干部在作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題。
(三)嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部廉潔自律各項規定。嚴格執行“四大紀律八項要求”，切實(shí)解決領(lǐng)導干部廉潔從政方面存在的突出問(wèn)題。對領(lǐng)導干部利用職權和職務(wù)影響，在商品房買(mǎi)賣(mài)置換中以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購置或以劣換優(yōu)謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車(chē)的，以賭博或變相賭博等形式收錢(qián)斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當權益或以各種方式為配偶、子女和其他親友謀取不正當利益的，要堅決糾正清理，并視情節作出組織處理或紀律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。繼續嚴肅查處領(lǐng)導干部違反規定收送現金、有價(jià)證券和支付憑證等問(wèn)題。加強對領(lǐng)導干部配偶、子女從業(yè)情況的監督檢查，堅決糾正存在的問(wèn)題。決不允許對領(lǐng)導干部的親屬搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當權益提供任何方便。堅決防止和糾正超標準超編制配備使用小汽車(chē)、違規集資建房、違規超標準多占住房等問(wèn)題。
(四)繼續加大查辦案件工作力度。重點(diǎn)查辦黨員領(lǐng)導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，利用人事權、審批權、行政執法權謀取私利的案件，嚴厲查辦官商勾結、權錢(qián)交易的案件，在政府投資項目中搞虛假招標投標的案件，擅自變更規劃獲取利益的案件，在房屋拆遷等方面嚴重侵害群眾利益的案件，領(lǐng)導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。進(jìn)一步加強信訪(fǎng)舉報工作，發(fā)揮查辦案件的治本功能，促進(jìn)預防腐敗機制的不斷完善。
(五)進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制。緊緊圍繞保證城鄉建設事業(yè)健康發(fā)展，保證城鄉建設干部隊伍健康成長(cháng)的目標，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作。認真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，各級領(lǐng)導班子要堅持黨風(fēng)廉政建設與行政業(yè)務(wù)工作，兩項任務(wù)同時(shí)抓、兩個(gè)責任同時(shí)定，切實(shí)加強領(lǐng)導，狠抓工作落實(shí)。要做好對黨風(fēng)廉政建設任務(wù)的分工，落實(shí)各項工作責任，各牽頭部門(mén)要各負其責，協(xié)作配合，齊心協(xié)力，深入推進(jìn)。部管社團要按照“廉潔建會(huì )”的要求，采取切實(shí)有效措施，抓好廉潔自律工作。要加大考核力度，將抓黨風(fēng)廉政建設的情況列入領(lǐng)導干部考核、述職的重要內容。
在這里，我再強調兩個(gè)問(wèn)題。
一是 關(guān)于紀檢監察工作。稍后，姚兵同志要作專(zhuān)題報告，對紀檢監察工作進(jìn)行部署，我完全贊成，各地都要認真貫徹落實(shí)。紀檢監察部門(mén)要認真履行職責，做好組織協(xié)調工作，不斷提高執紀能力。 繼續深入開(kāi)展“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步加強紀檢監察干部隊伍的思想作風(fēng)建設，增強政治意識、大局意識、責任意識和服務(wù)意識，不斷提高工作能力和水平。紀檢監察干部要清正廉潔、秉公執法、剛直不阿，繼續保持謙虛謹慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。建設部黨組將一如既往地全力支持駐部紀檢組監察局的工作，并自覺(jué)接受監督。各級建設部門(mén)也要全力支持和關(guān)心紀檢監察部門(mén)及干部的工作、學(xué)習、生活，并接受監督。
二是關(guān)于稽查工作。近年來(lái)，建設部按照黨中央、國務(wù)院的要求，為加強建設系統的稽查工作，成立了建設部稽查辦公室，擴大了對違法違規案件的稽查范圍，由建筑市場(chǎng)向城鄉規劃、建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)和風(fēng)景名勝區領(lǐng)域拓展。這一措施是為了切實(shí)轉變政府職能，把部的工作重點(diǎn)放在完善法規、制定政策、監督檢查上。去年，我部又明確稽查辦實(shí)施城市規劃督察員制度，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，向南京、杭州等六城市派出了第一批城市規劃督察員。成立稽查辦，對于加強建設領(lǐng)域的稽查監督工作，從對違法行為的事后查處，轉變?yōu)榧訌娛虑昂褪轮械姆婪�，防止違法行為的發(fā)生，起到了較好的效果。同時(shí)，有利于進(jìn)一步完善建設部?jì)葲Q策、執行、監督相協(xié)調的工作機制，從注重政策的制定向注重政策制定和督促執行政策并舉轉變�？傮w上講，這項工作才起步，有的省(自治區、直轄市)稽查工作組織尚未落實(shí)，請各地比照建設部工作格局，建立和健全組織機構和運行機制。
同志們，2007 年建設系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的任務(wù)十分繁重，責任非常艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，進(jìn)一步統一思想，明確責任，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實(shí)的工作、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，結合各地實(shí)際情況，制訂工作方案，落實(shí)工作安排，確保今年建設系統黨風(fēng)廉政建設任務(wù)的順利完成，為促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展和社會(huì )和諧做出新的貢獻。
