科學(xué)立法：集百家智慧
民主立法發(fā)動(dòng)群眾；科學(xué)立法集百家智慧。根據征集的意見(jiàn)，多數群眾認為，草案應當有針對性地對老百姓利益密切相關(guān)的問(wèn)題仔細研究，作出規定。如解決被征地農民的生活保障、侵犯私有財產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統一登記等。
全國人大常委會(huì )第七次審議的物權法草案已明確規定“保障被征地農民的生活”，但立法者們仍在對有關(guān)條款“字斟句酌”，以期最大限度地保障農民權益。
有些委員提出要“全面”或“全部”保障，以體現對農民群體的關(guān)心；有些委員則強調要“適度”保障，因為若農民舉家遷入城市，現行社會(huì )保障機制還不能滿(mǎn)足對其子女上學(xué)、家中老人醫療保險等方面的需要。
另外，兩個(gè)頗有爭議的問(wèn)題是：農村土地承包經(jīng)營(yíng)權是否可以抵押？宅基地使用權是否可以轉讓?zhuān)恐袊厣偃硕�，必須�?shí)行最嚴格的耕地保護制度；農村社會(huì )保障體系尚未全面建立，土地承包經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權實(shí)際上是農民基本生產(chǎn)生活保障；從全國范圍看，全面放開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押和宅基地使用權轉讓的條件尚不成熟。
此外，對于是否應該明確城鎮集體所有權的歸屬、小區車(chē)位和車(chē)庫歸誰(shuí)所有、業(yè)主大會(huì )有無(wú)提起訴訟和申請仲裁的權利等立法爭論焦點(diǎn)，物權法草案也都一一作出明確“回答”。
全國人大代表、中國政法大學(xué)校長(cháng)徐顯明說(shuō)，回溯物權法草案的審議、修改過(guò)程，堅持民主立法、科學(xué)立法，盡可能協(xié)調各方意見(jiàn)、兼顧各方利益，正是制定物權法過(guò)程中的鮮明特點(diǎn)。自2002年12月審議以來(lái)，物權法草案“不趕進(jìn)度”，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在爭論和反復審議之中不斷完善，讓每個(gè)人的智慧在立法進(jìn)程中“閃光”。
十屆全國人大五次會(huì )議將審議物權法草案。根據全國人大常委會(huì )的安排，近3000名全國人大代表將提前研讀、討論物權法草案，以便提出進(jìn)一步的修改完善意見(jiàn)。
立法典范：真正體現黨的主張和人民意志
全國人大常委會(huì )有關(guān)負責人這樣總結道：“立法只有堅持走群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚民主，才能集思廣益，把黨的主張和人民的意志有機統一起來(lái)，使法律真正體現人民群眾的意愿�！�
這句話(huà)，在立法過(guò)程中，貫穿著(zhù)重大根本性問(wèn)題解決的始終。
制定一部具有中國特色的物權法，必須全面、準確地體現社會(huì )主義的基本經(jīng)濟制度，體現黨的十六大提出的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的精神。因此，物權法草案把維護國家基本經(jīng)濟制度作為基本原則，并在草案第一條作了明確規定。
草案同時(shí)規定：“國家在社會(huì )主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度�！薄皣异柟毯桶l(fā)展公有制經(jīng)濟，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展�！薄皣宜械呢敭a(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、私分、截留、破壞”……
黨的十六大提出，要“完善保護私人財產(chǎn)的法律制度”；黨的十六屆六中全會(huì )則進(jìn)一步提出，要“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會(huì )公平，著(zhù)力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節過(guò)高收入，堅決取締非法收入，實(shí)現共同富�！�。
隨著(zhù)改革開(kāi)放不斷深入，國民經(jīng)濟持續發(fā)展，無(wú)論是先富裕起來(lái)的人，還是普通百姓，其私有財產(chǎn)都在日益增加。切實(shí)保護公民的私有財產(chǎn)，既是憲法規定和黨的主張，也是廣大人民群眾的共同愿望和要求。
因此草案規定，“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產(chǎn)工具、原材料等不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)享有所有權�！薄八饺说暮戏ㄘ敭a(chǎn)受法律保護，禁止任何單位和個(gè)人侵占、哄搶、破壞”……全國人大常委會(huì )近期出臺的2007年工作要點(diǎn)明確指出，要根據十六屆六中全會(huì )提出的“完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進(jìn)社會(huì )事業(yè)、健全社會(huì )保障、規范社會(huì )組織、加強社會(huì )管理等方面法律法規”的要求，抓緊制定和修改關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重要法律，完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，著(zhù)力加強社會(huì )領(lǐng)域立法，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )提供法律保障，確保實(shí)現基本形成中國特色社會(huì )主義法律體系的立法目標。 (記者 楊維漢)
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