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國內機關(guān)培訓中心泛濫 功能異化成經(jīng)濟犯罪溫床
2007年03月15日 09:01 來(lái)源:新華網(wǎng)

  北戴河、三亞、桂林、昆明、廬山、黃山、葫蘆島……豪華培訓中心可謂“遍地開(kāi)花”。

  “一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線(xiàn)……特別要禁止別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位新建培訓中心等項目用地!

  “現在,不少地方、部門(mén)和單位講排場(chǎng)、比闊氣,花錢(qián)大手大腳,奢侈之風(fēng)盛行,群眾反應強烈。這種不良風(fēng)氣必須堅決制止。要嚴格控制行政機關(guān)新建、擴建辦公大樓,嚴禁建設豪華樓堂館所,切實(shí)規范公務(wù)接待行為,堵塞管理漏洞,努力降低行政成本,建設節約型政府! 溫家寶總理在政府工作報告中的這段話(huà)字字千鈞,引起代表委員的強烈反響。他們認為,當前,黨政機關(guān)以及國有企事業(yè)單位等培訓中心的功能已發(fā)生嚴重異化,培訓中心已變相成為相關(guān)部門(mén)和機關(guān)的創(chuàng )收工具、“權力尋租”的黑洞和滋生經(jīng)濟犯罪的“溫床”。

   機關(guān)培訓中心呈泛濫之勢

  “有個(gè)單位開(kāi)年終會(huì ),每天開(kāi)半個(gè)小時(shí),然后就去桑拿、美容、唱歌、打保齡球,每人每天消費標準1000元。每人還發(fā)一張購物卡!币晃徊辉竿嘎缎彰奈瘑T說(shuō)。

  除了中央各部委、各省廳局和地方黨政機關(guān),以及大型國有企業(yè)建培訓中心外,甚至一些邊遠窮縣也建有豪華培訓中心。北戴河、廬山、黃山、葫蘆島、三亞、昆明、桂林等全國各地風(fēng)景名勝區,幾乎都能看到各種培訓中心。

  全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事任玉嶺接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō),拿離北京最近的北戴河來(lái)說(shuō),這里不僅有中央部門(mén)的培訓中心,還有一些省、市黨政機關(guān)設立的培訓中心。上世紀90年代初,北海就建有很多培訓中心,其中包括一些黨政機關(guān)建的,也包括一些國有壟斷企業(yè)建的!拔业皆颇鲜±ッ魇,繞著(zhù)撫仙湖走了一圈,發(fā)現湖邊建了一圈各種各樣的培訓中心!鄙现林醒胍恍┎课,下至一些省區市的廳局,甚至一些市縣的黨政機關(guān)、大型國有企業(yè)興建培訓中心之風(fēng)由來(lái)已久,而且近年來(lái)此風(fēng)見(jiàn)長(cháng)。

  有關(guān)人士指出,據測算,目前全國尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān)、大型國企培訓中心至少超過(guò)10000家。在北京,許多機關(guān)都建有“培訓中心”,而且有相當一部分建在京郊風(fēng)景區的黃金地段。

  功能異化:培訓中心成了“玩的天堂”

  黨政機關(guān)建培訓中心,基本理由是培訓系統內部員工,內部接待。所以主要設施應當是教室、圖書(shū)閱覽室和教職工學(xué)員宿舍等。但任玉嶺委員指出,一些機關(guān)部門(mén)不僅喜歡在風(fēng)景秀麗的地方興建培訓中心,而且奢侈之風(fēng)盛行,樓越修越高,裝修越來(lái)越高檔,安排的工作人員也越來(lái)越多。不少培訓中心雖然沒(méi)“掛星”,卻有星級酒店標準的客房、套房,內設國際標準的游泳館、進(jìn)口的保齡球房。另外,桑拿、美容、歌舞廳等各種娛樂(lè )設施也一應俱全。

  全國人大代表、武警廣西總隊原總隊長(cháng)溫吉粦認為,不少培訓中心安置了一部分人員就業(yè),解決了機關(guān)職工的一部分福利,同時(shí)為解決上下級人員來(lái)往接待,開(kāi)展培訓業(yè)務(wù)提供了方便,但總體來(lái)說(shuō),目前很多培訓中心已違背初衷,成為利用便利條件大肆拉關(guān)系、搞錢(qián)權交易,請客應酬、公款吃喝玩樂(lè )的地方,甚至成為變相創(chuàng )收、私設“賬外賬”、“小金庫”的隱蔽場(chǎng)所,有些每年都需財政或者是預算外資金補貼,成為年年虧空的“無(wú)底洞”,而這樣的“無(wú)底洞”又成為某些權貴“權力尋租”的黑洞。

  令人觸目的社會(huì )成本

  由于培訓中心的設施重點(diǎn)是“對內服務(wù)”,常常處于半經(jīng)營(yíng)狀態(tài),導致許多設施長(cháng)年閑置,利用率不高,難免造成公共資源的浪費。據測算,目前全國尚未進(jìn)入商業(yè)酒店序列的各級黨政機關(guān),大型國企培訓中心至少超過(guò)1萬(wàn)家,其中85%以上處于虧損和臨虧損狀態(tài),在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區,培訓中心的虧損率甚至超過(guò)90%。

  多數培訓中心負責人,基本是單位處級(或副處級)領(lǐng)導兼任,由于涉及單位切身利益,很多領(lǐng)導不得不放棄相關(guān)工作搞創(chuàng )收,分散了精力,也造成政企不分。

  有些培訓中心名義上用于內部接待,可以享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,實(shí)際上都像社會(huì )上其他酒店一樣對外經(jīng)營(yíng)。有些培訓中心由于與政府部門(mén)關(guān)系緊密,基本壟斷了政府系統內的各種會(huì )議、培訓項目,對商業(yè)酒店造成嚴重沖擊,是典型的不正當競爭。

  有些培訓中心,不但將經(jīng)營(yíng)性收入納入機關(guān)“小金庫”,違規發(fā)放干部職工的獎金、福利,甚至支付一些個(gè)人開(kāi)支,使培訓中心成為一些單位負責人吃喝玩樂(lè )的逍遙地。近些年來(lái),曝光的大量腐敗案件中,大多是以培訓中心這樣場(chǎng)所為載體的。個(gè)別單位的領(lǐng)導甚至把搞基建當成權力尋租的良機。

  掀起整治豪華培訓中心的“風(fēng)暴”

  近幾年,從中央到地方對培訓中心也掀起過(guò)聲勢浩大的“清理風(fēng)暴”。但由于體制上沒(méi)有徹底解決問(wèn)題,各地興建培訓中心的風(fēng)氣仍在蔓延。代表、委員建議:第一、嚴格加強相關(guān)法規的執行力度,采取有力的措施禁止黨政機關(guān)新建、改建、擴建培訓中心。各級紀檢監察機關(guān)要對清理整頓培訓中心的有關(guān)情況進(jìn)行監督檢查,對違反國家規定的黨政機關(guān),要視情節輕重追究直接責任人和主要領(lǐng)導的責任,直至給予黨紀政紀處分。

  繼續加強政府自身建設,提升行政效能。從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略高度,進(jìn)一步轉變政府職能,推進(jìn)管理創(chuàng )新,增強廉潔自律的自覺(jué)性,加強自身建設,努力建設法治政府、服務(wù)政府、責任政府和效能政府。

  將現有的利用國有資產(chǎn)投資興建的培訓中心推向市場(chǎng),實(shí)行政企分開(kāi),參與市場(chǎng)競爭,進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)或通過(guò)拍賣(mài)、置換、改造等方式進(jìn)行妥善處理。應抓住轉企改制這個(gè)“牛鼻子”,采取多種形式促進(jìn)國有資產(chǎn)從服務(wù)業(yè)中淡出?偟乃悸肥:按照企事分開(kāi)和機構剝離的原則,采取多種形式轉企改制,推動(dòng)賓館、招待所、培訓中心進(jìn)入市場(chǎng),使其真正成為市場(chǎng)競爭主體和獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的經(jīng)濟實(shí)體,使國有資產(chǎn)逐漸淡出服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)。

  中央各部門(mén)、各地政府要在不影響部門(mén)培訓任務(wù)和理順體制的前提下,抓住配套政策這一助推器,穩步實(shí)施。轉企改制的賓館、招待所、培訓中心涉及的劃撥?chē)型恋厥褂脵?應分別采取出讓、租賃等方式處置,并按政策補繳部分出讓金。

  要促進(jìn)干部培訓逐步市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化,所有的機關(guān)培訓工作由專(zhuān)門(mén)的教育機構承擔。機關(guān)的培訓工作,可以向教育培訓機構公開(kāi)招標,根據他們的能力和成本擇優(yōu)選用。將培訓工作交給教育機構,是社會(huì )分工專(zhuān)業(yè)化的必然趨勢,也是提高行政效率的必然選擇。

  針對培訓中心目前呈現泛濫的態(tài)勢,全國人大代表、廣西壯族自治區國土資源廳廳長(cháng)黃方方認為,應遏制大肆興建豪華培訓中心的歪風(fēng),要采取堵疏相結合的辦法。就目前情況而言,必須從中央層面剎住這股風(fēng)。但是,從長(cháng)遠來(lái)看,“一刀切”的做法不是長(cháng)久之計。堵的同時(shí),必須想方設法建立相關(guān)制度,通過(guò)制度來(lái)找到一個(gè)平衡點(diǎn),從根源上降低執政成本,建設節約型社會(huì )。(作者:王勉)

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法律顧問(wèn):大地律師事務(wù)所 趙小魯 方宇
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