中新網(wǎng)3月15日電 近日，國防科工委印發(fā)了《關(guān)于非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)。國防科工委負責人日前接受中國政府網(wǎng)的采訪(fǎng)，就相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀，以下為答問(wèn)全文。
問(wèn)：非公有制經(jīng)濟可以在哪些領(lǐng)域參與國防科技工業(yè)建設？
答：非公有制經(jīng)濟可以在以下四個(gè)方面參與國防科技工業(yè)建設：
一是可以對軍品科研生產(chǎn)項目和基礎設施進(jìn)行投資。政府將會(huì )逐步擴大非公有資本對國防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，推動(dòng)形成規范、有序的開(kāi)放性國防科技工業(yè)發(fā)展格局。
二是可以參與軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的競爭和項目合作，以及參與國防科技創(chuàng )新活動(dòng)�？蓞⑴c的范圍將逐步加大，程度將越來(lái)越深。
三是可以參與軍工企業(yè)的改組改制。除從事戰略武器裝備生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的重點(diǎn)保軍企業(yè)外，允許非公有制企業(yè)參與其他軍工企業(yè)的股份制改造。參與方式可以多種多樣，如參股、控股、兼并和收購等。
四是可以參與軍民兩用高技術(shù)開(kāi)發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。鼓勵非公有制企業(yè)研究開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高并且有市場(chǎng)前景的軍民兩用產(chǎn)品；參與推進(jìn)軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，并努力使其形成一定的產(chǎn)業(yè)規模；參與推進(jìn)民用核能、民用航天、民用飛機、民用船舶等軍民結合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
問(wèn)：對承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)有何要求？
答：一是要具備一定的實(shí)力，包括經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)實(shí)力和管理實(shí)力等。非公有制企業(yè)一旦承擔了軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，就必須保質(zhì)、保量、按時(shí)完成。
二是有一定的資質(zhì)要求。對非公有制企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)，在保密、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、科研生產(chǎn)技術(shù)條件等方面有相應要求。非公有制企業(yè)如果從事武器裝備科研生產(chǎn)許可管理范圍內的科研生產(chǎn)活動(dòng)，應當取得相應的許可。
三是要接受政府的監督管理。非公有制企業(yè)獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的渠道很多，但是不管從哪種渠道得到的任務(wù)，都要按照政府有關(guān)規定自覺(jué)接受監督管理。非公有制企業(yè)有義務(wù)將自身參與國防科技工業(yè)建設的情況，及時(shí)向政府管理部門(mén)報告。
問(wèn)：非公有制企業(yè)如何獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)？
答：非公有制企業(yè)主要通過(guò)兩種方式獲得軍品科研生產(chǎn)任務(wù)：
一是根據國家有關(guān)部門(mén)和單位發(fā)布的軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求，憑非公有制企業(yè)已經(jīng)具備的相應資質(zhì)進(jìn)行申請。有些只需要質(zhì)量資質(zhì)、保密資質(zhì)，有些還需要有武器裝備科研生產(chǎn)許可資質(zhì)。在所發(fā)布的軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求中的項目任務(wù)，有許多需要通過(guò)招投標獲得。
二是通過(guò)市場(chǎng)機制獲得軍工單位的一般協(xié)作配套任務(wù)。如果非公有制企業(yè)承擔的是一般“貨架產(chǎn)品”研制生產(chǎn)任務(wù)，那么對其在許可、保密等方面不會(huì )有很?chē)栏竦囊�。這種一般協(xié)作配套任務(wù)，也經(jīng)常需要進(jìn)行招投標。
問(wèn)：國家對非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設有哪些支持措施？
答：在國家政策允許范圍內，非公有制企業(yè)在軍品市場(chǎng)準入、任務(wù)競爭及參與軍工企業(yè)改組改制等方面與國有軍工企業(yè)享有平等競爭地位。同時(shí)，考慮到非公有制經(jīng)濟在進(jìn)入國防科技工業(yè)建設領(lǐng)域的初期還存在一些實(shí)際困難，政府確定了一些扶持措施：一是技術(shù)條件支持，為非公有制企業(yè)提供軍工專(zhuān)用測試和試驗設施等現有科技資源條件；二是政策支持，將根據非公有制企業(yè)承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的性質(zhì)和特點(diǎn)，通過(guò)貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調配等多種方式，為非公有制企業(yè)完成重要軍品科研生產(chǎn)任務(wù)提供必要的保障條件；三是信息支持，為非公有制企業(yè)獲得有關(guān)信息和開(kāi)展信息交流創(chuàng )造條件；四是服務(wù)支持，將指導和支持中介服務(wù)機構為非公有制企業(yè)提供多方面的必要的服務(wù)，幫助非公有制企業(yè)盡快具備參與國防科技工業(yè)建設的資質(zhì)和條件。
問(wèn)：國家在推進(jìn)軍工科技資源共享方面對非公有制經(jīng)濟有些什么考慮？
答：《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要(2006-2020年)》提出，要通過(guò)建立有效的共享制度和機制，促進(jìn)科技資源的共享。國防科工委正在積極推進(jìn)建立軍工科技資源共享機制，將針對不同類(lèi)型科技條件資源的特點(diǎn)，采用靈活多樣的共享模式，努力實(shí)現各類(lèi)軍工科技資源的共享，進(jìn)一步提高軍工科技資源的利用效率。
為降低非公有制企業(yè)開(kāi)展軍品科研生產(chǎn)的投資成本，《指導意見(jiàn)》明確提出，要對承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的非公有制企業(yè)，開(kāi)放一些由國家投資建設的實(shí)驗室、軍工專(zhuān)用測試和試驗設施等現有軍工科技資源。
問(wèn)：如何完善適合非公有制經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的信息發(fā)布制度？
答：完善信息發(fā)布制度，為非公有制經(jīng)濟參與國防科技工業(yè)建設搭建信息交流和共享平臺，是一個(gè)非常重要的環(huán)節。一方面要向已經(jīng)進(jìn)入和有意向進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的非公有制企業(yè)發(fā)布政策法規、軍工產(chǎn)品和技術(shù)需求等重要信息，另一方面還要指導非公有制企業(yè)加強與軍工科研生產(chǎn)單位的信息溝通，建立非公有制企業(yè)向軍工單位介紹自身優(yōu)勢的信息溝通渠道。
完善信息發(fā)布制度的難點(diǎn)，在于如何處理好信息發(fā)布的及時(shí)與保密的關(guān)系。信息發(fā)布將采取多種形式，比如有選擇地向具備條件的非公有制企業(yè)定向發(fā)布；信息內容也將根據非公有制企業(yè)所承擔軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的類(lèi)別，有針對性地發(fā)布。
