剛到某部委機關(guān)工作不久的小章，近日給記者算了一筆他第一次出差開(kāi)會(huì )的賬目：
�。撼霾�4天，第一天住在五星級酒店(省會(huì )城市)，住宿費1100元；第二天到第四天住在三星級酒店(非省會(huì )城市，三星級為最高)，每天住宿費是300元。
食：不是在五星級酒店，就是在當地的特色店，4天花費四千多。
行：往返坐飛機，總共2300元。對方還安排了一次旅游，每人花費近千元。
禮：會(huì )議方送了精品茶葉，價(jià)格估計不會(huì )便宜。
出差4天，花在小章一個(gè)人身上的招待費少說(shuō)也有七八千元，而這還不包括對方派專(zhuān)車(chē)專(zhuān)人陪同的費用。第一次出差的小章有些意外：“這筆錢(qián)相當于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花3個(gè)學(xué)期�！�
公務(wù)接待的問(wèn)題早已被有心人總結得入木三分：“消費標準超標嚴重；隨意消費公家埋單；效率低下浪費嚴重；化公為私損公肥私�！�
這一現象如今被放在了一個(gè)更大的語(yǔ)境下，正被民間熱烈討論，并被提煉為“我國行政成本浪費嚴重”這一命題。據某社會(huì )調查中心提供的數據，在17836名受訪(fǎng)者中，98.3%的人認為行政成本浪費現象非常普遍。
公務(wù)消費刮起奢侈風(fēng)
在今年全國“兩會(huì )”上，溫家寶總理在作政府工作報告時(shí)，曾兩次怒斥浪費行為：
“公務(wù)消費不規范，奢侈浪費，行政成本高”；
“現在，不少地方、部門(mén)和單位講排場(chǎng)、比闊氣，花錢(qián)大手大腳，奢侈之風(fēng)盛行……”
而去年的政府工作報告，僅僅提了“一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費”一句。
時(shí)政觀(guān)察家指出，聯(lián)系到前段時(shí)間胡錦濤總書(shū)記告誡領(lǐng)導干部要增強節儉意識，不難看出，解決一些行政機關(guān)存在的嚴重鋪張浪費問(wèn)題，已被中央高層看成是當前的一個(gè)重要任務(wù)。
據了解，我國的行政成本高居世界第一。湖北省統計局副局長(cháng)葉青列舉了這樣一組統計數字：
從1978年至2003年的25年間，我國財政收入增長(cháng)了約28倍，而同期行政管理費用卻增長(cháng)了87倍。而且行政管理費占財政總支出的比重在2003年就已上升到19.03%。
全國政協(xié)委員馮培恩，也用數據表明了快速增長(cháng)的行政管理費用令人擔憂(yōu)的現狀：從1986年到2005年，我國人均負擔的年度行政管理費用增長(cháng)23倍，而同期GDP增長(cháng)了14.6倍�！斑@種超常規增長(cháng)與政府浪費現象有關(guān)�！瘪T培恩認為。
對這種浪費更為具象的體現是，貴州一個(gè)貧困縣“一年至少要用一卡車(chē)茅臺酒搞招待”。據粗略統計，我國每年公款吃喝的費用達上千億元，換句話(huà)說(shuō)，每年的公款吃喝都要吞掉一個(gè)三峽工程。
據了解，更大的浪費，還在于“政績(jì)工程”和辦公樓建設浪費。
6幢嶄新的辦公大樓、一個(gè)巨大的半球型會(huì )議中心氣勢恢弘，數百畝的綠地、園林、假山、噴泉環(huán)繞其中，波光粼粼的湖面上，幾只鴛鴦在悠閑地游弋……
只看這段描述，你會(huì )以為這是個(gè)風(fēng)光旖旎的水鄉園林。其實(shí)，這是河南省鄭州市窮區縣之一的惠濟區的政府辦公新址。據惠濟區的干部透露，該區年財政收入幾年來(lái)徘徊在兩億元左右，剛從“要飯財政”過(guò)渡到“吃飯財政”。
近日，決策建造這座“白宮”式豪華辦公樓的原河南省鄭州市惠濟區委書(shū)記馮劉成，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪數罪并罰，被南陽(yáng)市中級人民法院一審判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權利終身。
有關(guān)部門(mén)披露，我國五分之一的城鎮建設存在“政績(jì)工程”，各級政府的辦公樓也愈來(lái)愈氣派。據報道，山西省一個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣年財政預算不足1億元，有的部門(mén)卻建起了耗資1000多萬(wàn)元的辦公樓；廣東省一個(gè)只有7名村干部的村委會(huì )耗資400多萬(wàn)元興建辦公樓。
還有更令人觸目驚心的數據和事例：
據有關(guān)部門(mén)統計，我國目前有公車(chē)數百萬(wàn)輛，每年消耗超過(guò)2000多億元，其中真正用于公務(wù)的約占三分之一，且黨政機關(guān)部門(mén)公車(chē)每萬(wàn)公里運輸成本,成倍高出社會(huì )轎車(chē)的運輸成本。
湖南省衡南縣是個(gè)財政窮縣，歷年來(lái)財政累計負債高達7億元。一些教師工資只發(fā)70%，就連縣鄉公路改造、鄉村扶貧等都得從干部工資中扣錢(qián)來(lái)補“窟窿”�？僧數夭簧俑刹�，近年來(lái)卻爭先恐后地坐上了嶄新的中高檔轎車(chē)。
“中國式奢侈”病因何在
這種奢侈之風(fēng)今年被概括為一個(gè)新名詞———“中國式奢侈”。
輿論認為，這種“中國式奢侈”就是“花公款的奢侈”，因為花的是公款，所以出手出奇地大方。其特色之一在于借用權力，比如當了“縣官”，就可以理直氣壯地買(mǎi)一輛在當地最豪華的轎車(chē)。而特色之二則是為了所謂的“政績(jì)”、“形象”。
“中國式奢侈”最大的特色在于大多“不會(huì )出事”。分析人士指出，奢侈了怎么處罰？不奢侈怎么獎勵？似乎沒(méi)有明確標準，也少有人監督，不奢侈不光榮，奢侈也不可恥。更重要的是，有些奢侈者因為“大方”、有“魄力”、“善于協(xié)調各方面的關(guān)系”，不僅平安無(wú)事，而且很快高升。
馮培恩將行政浪費的病因總結為5個(gè)：一是行政權力運行透明度低，政府機構控制著(zhù)80%的公共管理信息，社會(huì )掌握的政務(wù)信息不超過(guò)20%；二是出現了“上級不好監督、同級不愿監督、下級不敢監督”的監督“死角”；三是責任主體缺位，“有人上樹(shù)摘果，無(wú)人澆水施肥”；四是預算約束軟化和預算外資金大量存在；五是對黨政領(lǐng)導干部的考核主要看經(jīng)濟發(fā)展指標，而不計行政成本，這種考核方式使政府官員失去了降低行政成本的內在動(dòng)力和外部壓力。
文件迭出怎奈收效甚微
關(guān)于治理奢侈浪費的文件，如果有人做一次文獻回顧，就會(huì )理解公眾的心理為何會(huì )出現疲態(tài)。
據了解，近二十年來(lái)中央下發(fā)了數十個(gè)旨在遏制公款吃喝的文件，但幾十個(gè)紅頭文件“管不住公務(wù)員的一張嘴”。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳也曾多次下發(fā)關(guān)于嚴格控制外出參觀(guān)和制止公費旅游的通知，但上有政策下有對策，不少行政機關(guān)依舊在借考察之名行公費旅游之實(shí)。
超標準公務(wù)接待也是一個(gè)老問(wèn)題，一直在管，卻一直沒(méi)管住。今年1月1日起，《中央國家機關(guān)和事業(yè)單位差旅費管理辦法》等3個(gè)辦法正式實(shí)施，新辦法調高了差旅費和會(huì )議費標準，以適應實(shí)際需要，解決挪用其他經(jīng)費彌補差旅費開(kāi)支缺口，防止向基層轉嫁負擔。對這3個(gè)新規實(shí)施后能否管用，業(yè)界也表示了懷疑。
分析人士指出，回顧這些反對浪費的政策文件，無(wú)不可以總結為一套“要字訣”，即要查辦，要嚴懲，要禁止，要反對，要堅持，要樹(shù)立……至于能不能查辦，能不能?chē)缿�，能不能禁止，能不能�?shù)立，大抵不在政策的討論范圍之內。因此，在當下，類(lèi)似的部門(mén)表態(tài)已經(jīng)遭遇明顯的關(guān)注疲勞。
有規定更需執行好
分析人士指出，解決行政成本浪費這一有復雜成因的問(wèn)題，靠一項政策，以不變應萬(wàn)變是不行的，必須要有一攬子方案，多管齊下。從職務(wù)消費的倫理層面，政府應該有精細化管理思想，對職務(wù)消費給出一條嚴格而又明晰的邊界，不能無(wú)限泛化與模糊化。
對此，國家審計署審計長(cháng)李金華已于近日透露，作為反腐的一項措施，國家將出臺官員職務(wù)消費標準，今后各級別官員可以使用的公款數額、公款用途都將有定性標準；包括豪華辦公樓在內的樓堂館所等，國務(wù)院正在制定審計管理辦法。
據記者了解，嚴控行政機關(guān)新建擴建辦公大樓、嚴禁建設豪華樓堂館所，目前也已經(jīng)被中紀委監察部確定為今年的一項重要任務(wù)，并做出了安排和部署。
一位法律界人士告訴記者，實(shí)際上，在降低行政成本方面，政府采購法、預算法、審計法、會(huì )計法、行政監察法、公務(wù)員法等法律都有相關(guān)規定，各種各樣的法規政策更是層出不窮，“關(guān)鍵是沒(méi)有執行”。他舉例說(shuō)，按照法律規定，政府預算確定后就不應該任意改變了，但事實(shí)上一些部門(mén)不嚴格執行預算和財政制度的情況屢見(jiàn)不鮮。這位人士認為，“只要去執行這些規定，就不會(huì )有鋪張浪費行為發(fā)生”。（張亦嶸 王騰生）
