《瞭望》新聞周刊近日獲悉，中共中央紀委、監察部將于近期集中時(shí)間組織一次糾正不正之風(fēng)活動(dòng)，以迎接黨的十七大的召開(kāi)。
據悉，按照中央的要求，本次活動(dòng)重點(diǎn)糾正三個(gè)方面的不正之風(fēng)，一是權力尋租，二是霸王條款，三是各種潛規則。這些不正之風(fēng)的本質(zhì)，是以權謀私、與民爭利。受訪(fǎng)多位專(zhuān)家認為，作為預防腐敗的方式之一，本次糾風(fēng)活動(dòng)將著(zhù)力解決群眾反映強烈的規律性問(wèn)題，從中尋找糾正不正之風(fēng)的系統經(jīng)驗，探索糾風(fēng)長(cháng)效機制。
迎接十七大糾風(fēng)著(zhù)眼長(cháng)效機制
黨的十六大以來(lái)，我國逐步構建起以“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”為方針的懲治和預防腐敗體系。2007年1月召開(kāi)的中紀委七次全會(huì )明確提出，把反腐倡廉工作融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設和黨的建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。在這次全會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記強調，要做好改革發(fā)展穩定的各項工作，為黨的十七大的召開(kāi)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。當前要下大氣力做好四方面工作，其中第三條就是“進(jìn)一步抓好糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作”。
中央黨校黨建研究專(zhuān)家葉篤初教授認為，作為從源頭上預防腐敗的重要工作內容，此次糾風(fēng)活動(dòng)的開(kāi)展，“前”有迎接黨的十七大的任務(wù)作為導引，“后”有中紀委七次全會(huì )的全面部署，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要任務(wù)，目的在于最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為十七大召開(kāi)創(chuàng )造良好的環(huán)境和條件。
糾風(fēng)是指糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，專(zhuān)指糾正黨政領(lǐng)導機關(guān)，行政管理部門(mén)以及其他掌握一定職權、資源的部門(mén)和單位所存在的損害群眾利益的不正之風(fēng)。由于職務(wù)犯罪、職務(wù)違紀與不正之風(fēng)是共生的，因此糾風(fēng)活動(dòng)一直是我國反腐倡廉戰略的重要組成部分。
本屆政府成立以來(lái)，我國糾風(fēng)工作的新特點(diǎn)，在于更加注重解決損害群眾切身利益的問(wèn)題，從源頭上防范不正之風(fēng)的力度進(jìn)一步加大。
葉篤初教授表示，糾風(fēng)的方針是堅決維護人民群眾的合法權益，積極促進(jìn)和諧。從目前的形勢來(lái)看，這次糾風(fēng)的目標之一就是建立健全糾風(fēng)長(cháng)效機制，力爭產(chǎn)生三方面影響：一是促使不正之風(fēng)“量”的減少，樹(shù)立人民群眾反腐信心，增強黨和政府的反腐能力。二是促進(jìn)“質(zhì)”的變化。三是取得新時(shí)期糾風(fēng)的系統經(jīng)驗，在此基礎上建立健全治本的機制。同時(shí)，糾風(fēng)的過(guò)程，也是鍛煉干部，讓他們從中明辨是非，得到教育的過(guò)程。
過(guò)去幾年，糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)集中在治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)不正之風(fēng)，以及土地征收征用、房屋拆遷等與人民群眾利益緊密相關(guān)的問(wèn)題上。中央黨校研究生院副院長(cháng)劉春教授表示，目前對這些問(wèn)題的清理已經(jīng)涉及到立法、執法等相關(guān)部門(mén)的職能問(wèn)題，從中發(fā)現了具有宏觀(guān)性、制度性和一般性的問(wèn)題，因此本次糾風(fēng)活動(dòng)將重點(diǎn)鎖定在權力尋租、霸王條款、各種潛規則這三方面，更加集中、明確地回應人民群眾的訴求。
遏制權力尋租保障公共利益
權力尋租是本次糾風(fēng)活動(dòng)的重點(diǎn)之一。權力尋租普遍涉及群眾切身利益，是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)，甚至已成為社會(huì )不穩定因素，引發(fā)社會(huì )公憤。這些是近期查辦的腐敗大案背后的共同癥結，危害性極大。
“權力尋租”是指政府各級官員或企業(yè)領(lǐng)導人利用手中的權力，避開(kāi)各種監控、法規、審核，尋求并獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動(dòng)。權力尋租者將公權化為私權，以謀取金錢(qián)和物質(zhì)利益。權物交易、權錢(qián)交易、權權交易、權色交易等等都屬于權力尋租的范疇。
權力尋租與腐敗緊密相連，當權力缺乏有效監管，就可能被物化，成為尋求利益的“資本金”。比如國家藥監局原局長(cháng)鄭筱萸、原上海市委書(shū)記陳良宇、北京市原副市長(cháng)劉志華等高官腐敗案件，都存在貪污、收取賄賂的問(wèn)題。鄭筱萸在藥品監管工作中，利用審批權收受他人賄賂，袒護、縱容親屬及身邊工作人員違規違法。陳良宇也是通過(guò)手中的“一把手”權力，違規使用社保資金，為一些不法企業(yè)主謀取利益，袒護有嚴重違紀違法問(wèn)題的身邊工作人員，利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當利益，導致上海巨額社�；鸨环欠ú鸾�。權力尋租已經(jīng)成為近期查辦的大案要案背后的共同癥結。
此外，許多群眾反映強烈的社會(huì )問(wèn)題也與權力尋租密切相關(guān)。比如礦難頻發(fā)的背后隱藏著(zhù)監管部門(mén)與不法礦主的勾結，權力部門(mén)從煤礦生產(chǎn)的監管、配額、審批、改制等多個(gè)環(huán)節進(jìn)行尋租，形成所謂的“權力股”，導致“官煤勾結”，以犧牲礦工的安全保障為代價(jià)獲得利益。
再如2006年以來(lái)，“齊二藥”、“奧美定”、“欣弗”等重大醫療事件接踵發(fā)生，諸多食品藥品安全事件也暴露出“官藥勾結”問(wèn)題。今年3月28日，國家食品藥品監督管理局向全系統發(fā)布了“八條禁令”，嚴禁吃、拿、卡、要、干預審批。其中的“嚴禁食品藥品監管工作人員本人及配偶、子女違規持有或變相持有醫藥企業(yè)股份、股票”一條格外顯眼。
劉春教授認為，近些年權力尋租現象總體上受到了遏制，但在一些行業(yè)和一些領(lǐng)域又有所加重，特別是在行政管制比較嚴格、具有官方背景的壟斷行業(yè)和領(lǐng)域中，權力尋租引發(fā)了社會(huì )強烈不滿(mǎn)。當前權力尋租出現了一些新特點(diǎn)。它越來(lái)越多地表現為組織和機構行為，表面上冠冕堂皇，而背后都有行業(yè)和部門(mén)非正當利益作為依托和驅動(dòng)。有些行業(yè)和部門(mén)對權力尋租行為越來(lái)越不加掩飾，瓦解了公平交易的基礎，對健康、健全的市場(chǎng)機制形成了巨大羈絆和阻礙。
[1] [2] [下一頁(yè)]
