整治霸王條款維護社會(huì )公正
“霸王條款”指一些經(jīng)營(yíng)者單方面制訂的逃避法定義務(wù)、減免自身責任的不平等的格式合同、通知、聲明和店堂公告或者行業(yè)慣例等。它大量存在于消費領(lǐng)域，但是在市場(chǎng)競爭比較充分的領(lǐng)域，由于消費者有充分的選擇空間，“無(wú)形之手”會(huì )將這些企業(yè)逐出市場(chǎng)。因此，對霸王條款的治理難點(diǎn)主要是享有某些壟斷地位的企業(yè)。
手機雙向收費、手機漫游費、銀行貸款律師費、銀行卡跨行及異地查詢(xún)收費，以及商家促銷(xiāo)時(shí)表明“本商場(chǎng)對活動(dòng)擁有最終解釋權”等現象，多年來(lái)一直飽受公眾詬病。一些問(wèn)題雖然有所緩解，但壟斷堅冰并未打破。種種現象表明，一些公用企業(yè)和依法具有獨占地位的經(jīng)營(yíng)者，仍然在沿襲舊體制下的規定，僅從行業(yè)自身利益出發(fā)制訂慣例，對消費者權利進(jìn)行多方限制。
大量面對全體百姓、具有壟斷性質(zhì)的社會(huì )公共服務(wù)，也有借霸王條款加重群眾負擔的趨勢。目前在我國，能源、通訊、運輸等基本生活必需產(chǎn)品的提供者多為壟斷企業(yè)。在缺乏有效監管的情況下，面對有關(guān)霸王條款，消費者由于沒(méi)有選擇空間，只能接受低質(zhì)量、高收費的服務(wù)。五花八門(mén)的霸王條款，嚴重侵害了廣大消費者的合法權益，干擾與破壞了正常的消費秩序，對國家在消費領(lǐng)域的管理活動(dòng)造成了極大的阻礙，不時(shí)引發(fā)糾紛和沖突，影響到社會(huì )和諧。
此外，有些“霸王條款”還披上合法外衣，在行政權力支持下以部門(mén)規定甚至政策的形式體現出來(lái)。比如在一些旅游景點(diǎn)，旅游者必須購買(mǎi)所謂的“旅游套票”，而對維護旅游市場(chǎng)秩序負有監管責任的地方旅游局對此卻經(jīng)�！耙暥灰�(jiàn)”，這實(shí)質(zhì)上是受到了地方政府保護的“霸王條款”。
劉春教授表示，霸王條款危害人民群眾的切身利益，加大了社會(huì )運營(yíng)成本和群眾負擔，導致群眾對政府不信任。因此，清理霸王條款看似商業(yè)行為，實(shí)質(zhì)上是維護社會(huì )的公平正義。無(wú)論是從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的角度，還是從建設以公平原則為基礎的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的角度出發(fā)，都必須嚴厲整治霸王條款。
清理潛規則推進(jìn)依法治國
進(jìn)藥得回扣、放貸得分成、審批收“紅包”。諸如此類(lèi)的潛規則在經(jīng)濟、行政、文化、教育等各個(gè)社會(huì )領(lǐng)域普遍存在，人們對它們似乎已經(jīng)司空見(jiàn)慣。但正是這些潛規則，瓦解了法律法規，破壞了公權威信，積微成著(zhù)，形成了舞弊、腐敗和不法交易。
盡管“潛規則”是看不見(jiàn)的、約定成俗的，但卻又是被廣泛認同、實(shí)際起作用的、人們不得不“遵循”的一種規則。葉篤初教授說(shuō)，潛規則在舊社會(huì )就是“官場(chǎng)陋習”，它在新中國建立初期幾乎絕跡。而在新的條件下，潛規則又滋長(cháng)蔓延，對群眾利益的損害嚴重。
商業(yè)賄賂和潛規則緊緊相連。一方面潛規則腐蝕人們思想，使商業(yè)賄賂盛行；另一方面商業(yè)賄賂盛行，又為潛規則不斷開(kāi)“綠燈”。劉春教授表示，潛規則是在一種不規范的市場(chǎng)監管下，市場(chǎng)主體和公權力之間的不正常交易，并得到公權力機關(guān)的支持而蔓延開(kāi)來(lái)。潛規則很大程度上就是腐敗的規則，它完全瓦解了法律規則。在潛規則之下，形成的都是舞弊和不法交易，無(wú)不是以損害民眾和國家利益作為代價(jià)。潛規則發(fā)生在官民之間、政企之間、壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和服務(wù)對象之間，實(shí)質(zhì)就是用非法制的規則支配公共權力。幾乎所有的潛規則都導致腐敗的發(fā)生。
“行政議價(jià)”就是典型的潛規則問(wèn)題。統計顯示，2004年我國的工商、質(zhì)監、城管、消防、交通等政府部門(mén)年收費達9367.67億。這些收入絕大部分都沒(méi)有進(jìn)入財政預算，50%左右沒(méi)有進(jìn)入預算外資金的管理。劉春教授認為，行政執法時(shí)將罰款“50元”變?yōu)椤?0元”，看似罰與被罰者“雙贏(yíng)”，實(shí)則打擊了法制的有序、完整和健全，打擊了公權力的威信。如果一個(gè)社會(huì )潛規則盛行，法律、市場(chǎng)經(jīng)濟制度、公權力就會(huì )蕩然無(wú)存。因此，對各種潛規則的清理，是預防腐敗、糾正不正之風(fēng)的重要任務(wù)。(記者楊琳）
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