遼寧省將徹底取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口區別，統稱(chēng)“居民戶(hù)口”，合法固定住所是基本落戶(hù)條件。
今年5月，將是遼寧省有史以來(lái)第一個(gè)“流動(dòng)人口服務(wù)月”。
昨日，遼寧警方宣布，作為這個(gè)活動(dòng)的一部分，“允許符合條件的外來(lái)務(wù)工者在經(jīng)常居住地落戶(hù)”，落戶(hù)條件是：“具有合法固定住所”。
遼寧省公安廳治安管理總隊戶(hù)政科科長(cháng)劉業(yè)英承認，這意味著(zhù)，遼寧戶(hù)籍改革事實(shí)已經(jīng)開(kāi)始，最終目標則是消除農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的差別。
上世紀50年代，我國建立了以城鄉二元結構為基礎的戶(hù)籍管理制度，因此出現了農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口之分。
“寧要大城市一張床，不要鄉村一所房�！痹谶|寧，富裕地區與貧困地區，在戶(hù)口的限制下，包括子女就學(xué)、醫療、交通事故處理甚至最低生活保障都存在或大或小的差異，這帶來(lái)了諸如兩地分居等各種各樣的問(wèn)題。
近幾年來(lái)，隨著(zhù)城鄉差距的減少，全省范圍內，取消“農業(yè)戶(hù)口”和“非農業(yè)戶(hù)口”之間差別的呼聲日益高漲。
此前，3月29日，公安部召開(kāi)的全國治安管理工作會(huì )議，議題之一便是討論建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。
由此，戶(hù)籍改革在全國范圍內已經(jīng)成為必然趨勢，具體到遼寧，唯一的懸念就是改革的時(shí)間。
昨日下午，省政務(wù)公開(kāi)辦、省政府糾風(fēng)辦和省公安廳治安管理總隊就全省流動(dòng)人口服務(wù)月活動(dòng)及二代證管理工作情況進(jìn)行專(zhuān)題發(fā)布。
發(fā)布會(huì )現場(chǎng)，遼寧省公安廳治安管理總隊政委田鐵成稱(chēng)，遼寧以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件，允許符合條件的外來(lái)務(wù)工人員在經(jīng)常居住地落戶(hù)。
田鐵成的這番話(huà)實(shí)際上已經(jīng)宣布，遼寧的戶(hù)籍制度改革已經(jīng)開(kāi)始。
【聲音】
遼寧戶(hù)籍改革怎么改？
遼沈晚報：公安部提出，戶(hù)籍改革后的落戶(hù)基本條件就是具有合法固定住所，現在遼寧也這么說(shuō)，這是不是意味著(zhù)，遼寧戶(hù)籍改革已經(jīng)開(kāi)始？
劉業(yè)英：(點(diǎn)點(diǎn)頭，笑著(zhù)與治安總隊政委田鐵成對視一下)是的。
遼沈晚報：怎么理解“以具有合法固定住所為基本落戶(hù)條件”？
劉業(yè)英：打個(gè)比方，你在沈陽(yáng)花5萬(wàn)買(mǎi)個(gè)房子，產(chǎn)權是你的，或者居住權是你的，那你就有固定住所了，也就符合了基本落戶(hù)條件，當然也就可以落戶(hù)在沈陽(yáng)。沈陽(yáng)早就有類(lèi)似的政策，我這個(gè)解釋指的是全省其它城市。
遼沈晚報：遼寧現在還有農業(yè)戶(hù)口嗎？
劉業(yè)英：有，一些地方還存在，戶(hù)籍改革的目標就是取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口的差別，統稱(chēng)為居民戶(hù)口。
遼沈晚報：戶(hù)籍改革為什么這么謹慎？
劉業(yè)英：這個(gè)事情牽涉的面太大，戶(hù)籍就是公安機關(guān)一個(gè)管理手段，但這上面附加的東西太多了，即使是戶(hù)籍改革進(jìn)行之后，我們也需要時(shí)間，逐步剝離附加在戶(hù)口背后東西。
【觀(guān)點(diǎn)】
各方專(zhuān)家評說(shuō)戶(hù)籍改革
本月初，在農業(yè)、非農業(yè)的二元戶(hù)口制度問(wèn)題有望得到解決的消息傳出來(lái)之后。鳳凰衛視資深時(shí)事評論員曹景行先生就此發(fā)表評論。
“取消城鄉二元制度固然是一個(gè)方向，但是具體怎么做，規定的還不夠細化。這對各級政府執行力來(lái)講是一種考驗�！薄翱赡芪覀兠總�(gè)人都知道，從公平合理的角度來(lái)說(shuō)，肯定要取消這個(gè)制度�！薄暗菤v史遺留下來(lái)的問(wèn)題又不是一下子就能解決的�！薄艾F在的情況就是：雖然不合理，但是沒(méi)辦法，盡管大的趨勢是一定的�！�
國家發(fā)展改革委小城鎮改革發(fā)展中心副主任袁崇法在接受新華社“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“戶(hù)改”一直在往前走，目前與財政和社會(huì )福利聯(lián)系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨頭”！
中國人民大學(xué)毛壽龍教授則認為，全國范圍的戶(hù)籍改革啟動(dòng)，還需要過(guò)去附加在戶(hù)口上的教育、醫療、就業(yè)、住房等社會(huì )福利和社會(huì )保障的各個(gè)方面資源不斷強化，成為全民共享的公共資源。
【故事】
戶(hù)籍背后的苦辣酸甜
2003年8月8日下午，撫順市拉古鄉劉山村村民關(guān)英祥和周麗云老兩口為了給今年剛剛考取大學(xué)的小女兒和已經(jīng)上大二的大女兒籌集學(xué)費，趕馬車(chē)到市內賣(mài)菜，回家途中遭遇車(chē)禍。
關(guān)英祥被撞身亡，周麗云全身多處骨折。事故善后處理，僅僅因為農業(yè)戶(hù)口，關(guān)英祥死亡賠償金只有2萬(wàn)元左右，但如果關(guān)英祥是非農業(yè)戶(hù)口，這個(gè)數字會(huì )翻上一番。
被認為是附加在戶(hù)口上的東西實(shí)在太多：就學(xué)、入托、醫療、低保、交通事故處理、就業(yè)……牽涉到生活方方面面，有著(zhù)與關(guān)英祥類(lèi)似故事的人也實(shí)在太多，如今，關(guān)英祥的兩個(gè)女兒都已經(jīng)擁有城市戶(hù)口，發(fā)生在其父親身上的故事再也不會(huì )發(fā)生在她們身上。
賈云霞，錦州市太和區女兒河鄉陳家溝村村民，今年64歲，本人沒(méi)有任何固定收入來(lái)源，包括最低生活保障。與她年紀和情況都極為類(lèi)似的一個(gè)親屬卻在享受著(zhù)最低生活保障。
造成這種原因的就是戶(hù)口，賈云霞是農業(yè)戶(hù)口，而她的那個(gè)親屬卻是非農業(yè)戶(hù)口。賈云霞一直希望這種差別能盡快消失。
【現狀】
戶(hù)籍改革的理想與現實(shí)
昨晚，在沈陽(yáng)長(cháng)期打工的外來(lái)務(wù)工者劉云偉在電視中聽(tīng)到田鐵成的話(huà)，轉身拿起手機，告訴遠在朝陽(yáng)的父親：“我準備在沈陽(yáng)買(mǎi)個(gè)二手房，電視上說(shuō)了，只要房子固定，戶(hù)口隨便�！�
此前，沈陽(yáng)已經(jīng)規定，今后，農民工通過(guò)購買(mǎi)、受贈、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權并達到一定標準的住房，可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養的老人的戶(hù)口，遷移到就業(yè)和居住的城市。
作為戶(hù)籍改革的一部分，沈陽(yáng)市還將建立城鄉一體化的就業(yè)服務(wù)體系，為農民工提供與城鎮居民平等的就業(yè)機會(huì )。用人單位不得以解決城鎮勞動(dòng)力就業(yè)為由清退和排斥農民工。
劉業(yè)英表示，農民工離開(kāi)常住戶(hù)口所在地暫住，應當依據有關(guān)規定申報暫住登記，擬在暫住地居住1個(gè)月以上的農民工，要申領(lǐng)《暫住證》或《居住證》。辦理《暫住證》或《居住證》的農民工，在就業(yè)、子女上學(xué)、報考公務(wù)員等方面與當地公民享有同等權利，履行同等義務(wù)。
但一名戶(hù)籍專(zhuān)家警告說(shuō)，沈陽(yáng)有幾十萬(wàn)農民工，都是農村戶(hù)口，如果一下子都變成沈陽(yáng)戶(hù)口，一個(gè)沈陽(yáng)市要想全部消化這些農民工在醫療、子女教育等方面的問(wèn)題，“根本不現實(shí)�！�
一方面是二元化戶(hù)籍制度帶來(lái)的不平等引發(fā)的不滿(mǎn)，另一面則是現實(shí)的“容量問(wèn)題”，兩者之間的矛盾之處，一直被認為是戶(hù)籍改革最大的難點(diǎn)。
這也是職能部門(mén)在戶(hù)籍改革中，為什么始終表現得非常謹慎的原因之一。(作者：于欣)
