中新社北京四月二十七日電 (記者王巖 孫宇挺)十屆全國人大常委會(huì )今天在人民大會(huì )堂舉行了題為《完善城鄉規劃法律制度，促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展》的專(zhuān)題講座，清華大學(xué)建筑學(xué)院副院長(cháng)毛其智指出，當前，中國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制正在逐步完善，城鎮化進(jìn)程與城鄉規劃工作也面臨著(zhù)新的形勢和要求，迫切需要對現行的城鄉規劃法律制度加以完善。他還為完善城鄉規劃法律制度提出五點(diǎn)意見(jiàn)。
毛其智認為，合理把握城鎮化進(jìn)度，通過(guò)立法，建立統一的城鄉規劃體系的條件已經(jīng)成熟。需要明確所有的建設活動(dòng)應限于城鄉居民點(diǎn)的規劃區范圍以?xún)�，在規劃區以外原則上禁止除基礎設施之外的非農建設活動(dòng)。在規劃區范圍以?xún)�，也并非是所有的用地都用于各項建設，也需要劃定相應的禁建區，保證規劃區內的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和公共安全，促使各項設施相對集中，提高運行效率，切實(shí)有效地避免零星開(kāi)發(fā)和“遍地開(kāi)花”式的建設，從而更好地保護基本農田和耕地。
針對當前社會(huì )經(jīng)濟體制和城鎮化發(fā)展的特點(diǎn)及出現的問(wèn)題，毛其智認為現行的城鄉規劃法律制度需要建立統一的城鄉規劃體系、完善的公眾參與規劃制度、調整規劃的編制和修訂制度、建立上級機關(guān)的規劃監督制約機制和規劃編制單位資質(zhì)和注冊規劃師制度。
城鄉規劃一方面需要維護市場(chǎng)秩序，支持正當的利益追求，另一方面則需要承擔起合理配置公共資源、切實(shí)保障公共利益的責任�！俺青l規劃編制和管理的重點(diǎn)，應由確定開(kāi)發(fā)建設項目轉變?yōu)閷Ω黝?lèi)脆弱資源和公共利益的有效保護以及關(guān)鍵基礎設施的合理布局。在對綠地系統、歷史文化保護區和歷史街區、水系、道路交通、主要基礎設施和公共服務(wù)設施等內容進(jìn)行嚴格界定的基礎上，實(shí)行強制性的規定，并且不得隨意修改和調整�！泵渲钦f(shuō)。
毛其智認為，建立協(xié)同的行政體系，可以保障規劃的全面實(shí)施。他說(shuō)，建設完善的行政體系，關(guān)鍵是應當考慮“謀、斷、行、督”相分離的原則，避免出現將權力主體、責任主體、執行主體和監督主體集于一身的狀況，使承擔參謀、決策、執行和監督職能的機構之間既有分工，又互相制約。
提高城鄉規劃編制的科學(xué)性，引導城鎮化的健康發(fā)展是他的第五點(diǎn)建議。他認為，要加強規劃的審查和審批制度，健全規劃決策機制，完善決策程序。加強對城鄉規劃的行業(yè)管理和建設，嚴格管理規劃編制機構，逐步實(shí)行職業(yè)規劃師制度，更應注意對規劃機構和人員參與城鄉規劃的行為進(jìn)行規范。推進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的運用，提高規劃編制工作中分析研究的準確性，加強對規劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監測。建立規劃公示和聽(tīng)證會(huì )等制度，加大公眾參與城鄉規劃的力度，通過(guò)強化城鄉規劃的民主性來(lái)提高城鄉規劃的科學(xué)性。進(jìn)一步加強和完善地方人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對規劃編制、實(shí)施的監督，保證城鄉規劃的全面、有效實(shí)施。
