家底難清的改革
地方政府預算外收入的多少，決定了當地政府對經(jīng)濟發(fā)展的裁量權，也決定了地方部門(mén)的年終獎金、車(chē)房福利以及出差是住小旅館還是星級酒店等等。
江蘇省2005年的一份審計報告就顯示，在被審計的10多個(gè)部門(mén)中，3個(gè)部門(mén)及下屬單位設立賬外賬、“小金庫”共538.5萬(wàn)元，主要用于彌補行政經(jīng)費不足和發(fā)放職工福利。
因此，“財政部能否得到一份各部門(mén)如實(shí)填寫(xiě)的非稅收入信息，是這次調查的一個(gè)難點(diǎn)�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日對媒體說(shuō)。
實(shí)際上，非稅收入改革大幕剛啟，各部門(mén)對政府收縮財權的抵觸便已經(jīng)顯現。
2007年4月初，財政部發(fā)布對中央各部委的非稅收入項目排查通知，距離上一次統計結束僅僅兩個(gè)多月。2006年底，財政部曾以急件的方式給中央各部委發(fā)了《關(guān)于調查清理中央單位非稅收入項目的通知》，并要求12月底前將調查數據上報財政部。
連出兩道急令，是“因為上一次的調查結果不太好”。財政部綜合司的官員對媒體透露，主要表現在項目數量偏少、非稅收入規模過(guò)少或項目性質(zhì)有出入等。
同樣的問(wèn)題在2006年初也曾在江蘇省出現過(guò)。當省財政廳為規范非稅收入進(jìn)行部門(mén)調查時(shí)，幾乎所有試點(diǎn)單位都聲稱(chēng)，他們的非稅收入寥寥可數。
江蘇省農林廳減負處的一位工作人員告訴記者：“和我們沒(méi)有關(guān)系。減負處的收費項目與非稅收入無(wú)關(guān)�！鞭r林廳申報的非稅收入總額為200萬(wàn)，但這和財稅專(zhuān)家掌握的情況相距甚遠。而在第一批進(jìn)入改革試點(diǎn)名單的江蘇省科技廳，辦公室一位工作人員對記者否認了他們正在進(jìn)行有關(guān)非稅收入的改革。
但對江蘇省財政廳來(lái)說(shuō)，地方部門(mén)是否誠實(shí)申報了非稅收入，似乎并沒(méi)有對改革造成大的阻力。
進(jìn)行至今，江蘇省的非稅收入改革更像一個(gè)技術(shù)化的過(guò)程：根據中央和江蘇省核定的規范編制一個(gè)項目庫，據此搭建起一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，過(guò)濾掉地方政府的不合理收費項目，并將所有收到的費用直接匯入財政專(zhuān)戶(hù)。
收入的“票據”是改革的關(guān)鍵詞。江蘇省財政廳總結的改革箴言是：以票據為龍頭，實(shí)現“以票管收”。
“原來(lái)沒(méi)有票據信息�！标惥W(wǎng)英說(shuō)，“都是由單位手工開(kāi)發(fā)票�！痹诟母锴�，雖然收支兩條線(xiàn)實(shí)行已久，但大部分單位都有自己的過(guò)渡性賬戶(hù)，這成為資金的滯留地，“小金庫”的來(lái)源。
“但現在票據管理在網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)出的收費票據，當天直達國庫或者省級財政專(zhuān)戶(hù)，10天內不去繳納收入，票據就會(huì )作廢�！标惥W(wǎng)英說(shuō)。
“非稅收入收繳系統”是另一個(gè)關(guān)鍵詞。由于此后江蘇省非稅收入開(kāi)具發(fā)票都通過(guò)電腦進(jìn)行，編碼就像收費項目的身份證，部門(mén)和單位在系統外擅自設立的收費項目無(wú)法編碼進(jìn)庫。
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