如何扼制收費沖動(dòng)
但作為一場(chǎng)財政收支體制改革的一個(gè)重要部分，絕不是一個(gè)電腦系統就能涵蓋全局那么簡(jiǎn)單。
目前，“在非稅收入的管理上，我們的預算和收入依然是掛鉤的，收支沒(méi)有完全脫鉤�！苯K省財政廳綜合處的陳網(wǎng)英說(shuō)。在當地進(jìn)行非稅收入改革的計劃中，進(jìn)入財政專(zhuān)戶(hù)的非稅收入的支配權仍然在試點(diǎn)單位。這實(shí)質(zhì)上還是沒(méi)有脫離“收支兩條線(xiàn)”的模式。
中國自1993年開(kāi)始實(shí)行預算外資金“收支兩條線(xiàn)”管理，但已經(jīng)有學(xué)者質(zhì)疑這種收支管理是否延續著(zhù)方向性的錯誤：在資金撥付方面，依然實(shí)行將非稅收入全額發(fā)還或差額返還給收費單位。
“無(wú)論哪一種返還方式，都不能改變誰(shuí)收費誰(shuí)使用的基本格局，收費多少與單位利益直接相關(guān)，無(wú)論是行政機關(guān)還是事業(yè)單位都有一種本能的沖動(dòng)去多收費�！睂W(xué)者張光遠撰文說(shuō)。
另一方面，雖然江蘇省暫時(shí)繞開(kāi)了部門(mén)拒絕透露“家底”的難關(guān)，但如何在減少各部門(mén)自有收入的同時(shí)，還保證地方建設和政府部門(mén)的正常運營(yíng)，卻是下一步改革繞不開(kāi)的難題。
非稅收入改革的終極目標是：將所有非稅收入收歸國庫，消除預算內和預算外的差別。
此前有媒體報道，江蘇省將在2007年底完成財政收入的“大一統”——所有非稅收入都進(jìn)入國庫。但該省財政廳綜合處的人員否認了這一說(shuō)法，“國家對這一步改革目標的時(shí)間表是2010年�！�
“非稅收入是地方政府要付出成本的，所以現階段完全收歸國庫不太現實(shí)�！苯K省財政廳綜合處一位官員說(shuō)。
“如果國家要規范預算外收入，勢必增加預算內投入�！备鶕䦶埞膺h的研究，成都市公安局實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理和停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，需要財政增加撥款59%。而在全國范圍內實(shí)行非稅收入完全收歸國庫，需要增加的財政撥款，更是一個(gè)難以估量的數字。 ★
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