嘉善縣西塘鎮黨政辦工作人員最近在忙的，就是清理審批權限，協(xié)調與上級政府部門(mén)的關(guān)系，因為不久之后，西塘有可能獲得部分縣級執法管理權。
與此同時(shí)，對今年的鄉鎮公共設施建設資金，東陽(yáng)市南馬鎮鎮長(cháng)蔣凱躍顯得成竹在胸。由于該鎮去年稅收突破7400萬(wàn)元，增幅超過(guò)30%，為此，上級已決定再增加140萬(wàn)元，作為返還該鎮財政的額外部分。
包括西塘、南馬在內，今年起，141個(gè)省級中心鎮都將或多或少地享受這種政策優(yōu)待。
按照省政府剛剛下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮培育工程的若干意見(jiàn)》，此類(lèi)省級中心鎮未來(lái)將達到200個(gè)左右，使全省形成一批特色明顯、經(jīng)濟發(fā)達、輻射能力強的小城市。
這是繼“強縣擴權”后，浙江再推“強鎮擴權”。
強鎮為何擴權？
省發(fā)改委介紹，我省素以塊狀經(jīng)濟著(zhù)稱(chēng)，“一鎮一品”、“一鎮一業(yè)”是浙江經(jīng)濟的典型現象。諸如龍港不銹鋼、織里服裝、柳市電器、錢(qián)清輕紡原料市場(chǎng)等，都是名氣很大的經(jīng)濟集群。
但與經(jīng)濟快速發(fā)展相比，這些強鎮的社會(huì )管理，卻仍停留在農村小集鎮層面。比如怎樣使環(huán)境保護、社會(huì )保障、集鎮規劃、審批處罰等與經(jīng)濟同步發(fā)展，鄉鎮無(wú)法統籌解決。
此外，由于鄉鎮沒(méi)有獨立財權，其稅收基本被上級(縣、市)大部抽走，致使鄉鎮這層的公共財政無(wú)法發(fā)揮更大作用，基礎設施建設滯后。
“小孩子成長(cháng)太快，而衣服太小�！睂τ谶@種基層政府管理上的不適應，省發(fā)改委一位負責人形象地比喻說(shuō)，給強鎮適當擴權，就是讓成長(cháng)快的孩子換上一件大衣服。
目前，全省鄉鎮總數為1200多個(gè)。省級中心鎮主要從發(fā)展空間、區位條件、潛力和人口產(chǎn)業(yè)基礎等要素，綜合對比篩選而出。
首批選定的141個(gè)省級中心鎮，全省各地區都有分布。其中杭州市最多，有19個(gè)，寧波市17個(gè)，溫州市和金華市各15個(gè)，嘉興市14個(gè)，舟山市6個(gè)。
10個(gè)方面放權
按照“依法下放、能放就放”的原則，浙江這次明確賦予中心鎮部分縣級經(jīng)濟社會(huì )管理權限，涉及財政、規費、資金扶持、土地、社會(huì )管理、戶(hù)籍等10個(gè)方面。
同時(shí)，強化中心鎮政府農村科技、信息、就業(yè)和社會(huì )保障、義務(wù)教育、公共醫療衛生等公共服務(wù)職能，理順中心鎮條塊關(guān)系，垂直部門(mén)派駐中心鎮機構，探索中心鎮行政執法監管改革。
比如，紹興縣建設、發(fā)改、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、建管、商貿等部門(mén)，就已和楊汛橋鎮、錢(qián)清鎮等簽訂委托協(xié)議書(shū)，將投資項目的核準、備案，建筑工程許可證核發(fā)等相應的職權下放到鎮。同時(shí)鎮還享受相對獨立的財權，區域范圍內的土地出讓凈收益全部返還給這些鎮。
省農辦改革指導處有關(guān)人士介紹，我國行政執法權以縣一級作為主體，鄉鎮層面幾乎是空白。這次部分權力下放，與老百姓密切相關(guān)的環(huán)保、勞保、安監、城建等領(lǐng)域權限，將會(huì )在部分中心鎮有所體現。
有穩定職業(yè)可在中心鎮落戶(hù)
省政府制定的目標是，通過(guò)政府推動(dòng)、政策扶持，努力把中心鎮培育建設成為產(chǎn)業(yè)的集聚區、人口的集中區。
為此，今后凡在中心鎮有合法固定住所、穩定職業(yè)或生活來(lái)源的人員及其共同居住生活的直系親屬，都可以根據本人意愿辦理城鎮常住戶(hù)口，在教育、就業(yè)、兵役、社會(huì )保障等方面享受與當地城鎮居民同等待遇，并承擔相應義務(wù)。
同時(shí)，允許中心鎮開(kāi)展農民住宅產(chǎn)權登記試點(diǎn)。采取異地置換方式，積極鼓勵山區農民遷移到中心鎮落戶(hù)就業(yè)。 (記 者 陳文龍)
