中新網(wǎng)5月22日電 今天出版的檢察日報·廉政周刊報道說(shuō)，全國檢察機關(guān)反瀆職侵權工作宣傳月活動(dòng)開(kāi)始后，最高人民檢察院瀆職侵權檢察廳披露了《檢察機關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》。高檢院瀆檢廳負責人就此指出，瀆職失職掩蓋權錢(qián)交易，權錢(qián)交易助長(cháng)濫用職權、玩忽職守，二者相伴而生。
《報告》認為，礦山事故中瀆職犯罪的具體表現形式主要有七種：
——追求地方經(jīng)濟利益，無(wú)視甚至縱容非法超強度開(kāi)采。政府主管領(lǐng)導、行業(yè)主管部門(mén)盲目追求經(jīng)濟指標，放棄監管職責，對礦主超設計能力、超強度組織生產(chǎn)、私挖濫采現象視而不見(jiàn)。
——濫用職權，降低“門(mén)檻”，為非法生產(chǎn)披上“合法”外衣。各級監管部門(mén)的涉案人員在日常監管工作中，超越職權，為不符合安全生產(chǎn)的采礦企業(yè)違規生產(chǎn)提供便利，甚至幫助不具有開(kāi)采資格的企業(yè)取得合法開(kāi)采的相關(guān)證件，致使國家關(guān)于安全生產(chǎn)監管的法規形同虛設。
——履行職責不到位，安全整改流于形式。地方政府和行業(yè)監管部門(mén)監管不嚴，日常檢查流于形式，整改措施不落實(shí)，甚至放寬驗收標準，導致不符合復產(chǎn)條件的礦井恢復生產(chǎn)、應被關(guān)閉的礦山未被關(guān)閉，有的甚至敷衍了事，默許礦主繼續冒險生產(chǎn)。
——管理不嚴，危爆品監控缺失。我國歷來(lái)對采礦企業(yè)購買(mǎi)、貯存、使用炸藥、雷管等火工品實(shí)行嚴格控制，由政府行業(yè)主管、安全監管部門(mén)和公安機關(guān)相互配合對火工品的購買(mǎi)、貯存和使用實(shí)行全程監控。但在被查處的幾起礦山事故中，卻普遍存在政府行業(yè)主管、安全監管部門(mén)和公安機關(guān)對火工品監管缺位的問(wèn)題。如山西朔州細水煤礦在停工整頓期間，竟能私下購買(mǎi)到炸藥用于非法生產(chǎn)。
——監管缺位，防控事故的最后一道關(guān)口“洞開(kāi)”。地方政府主要領(lǐng)導放棄安全生產(chǎn)第一責任人的職責，駐礦安監人員玩忽職守，致使被停產(chǎn)整頓礦井的礦主能夠非法私下組織生產(chǎn)，最終導致慘劇發(fā)生。2005年的6起事故中，有3起是在停產(chǎn)整頓期間發(fā)生的。
——監管人員貪圖私利，大搞權力尋租。在6起礦難事故中被查處的46名涉案人員，相當一部分利用手中權力，在履行審查、發(fā)放安全許可證、日常監管、安全檢查、復產(chǎn)驗收、關(guān)閉非法礦井過(guò)程中，收受礦主賄金，在礦山入股或接受干股，大搞權力尋租。如廣東省安監局原副局長(cháng)胡建昌等人到大興煤礦進(jìn)行現場(chǎng)檢查時(shí)，多次收取礦主曾云高所送“紅包”、“下井費”。
——官煤勾結，充當“保護傘”。山西寧武賈家堡煤礦發(fā)生“7·２”礦山事故后，寧武原縣委副書(shū)記李天恩、原副縣長(cháng)李德生濫用職權，與縣煤炭局原局長(cháng)亢存煥、原總工程師連玉明等人共同策劃，瞞報事故，將死亡36人上報為19人，并轉移死者尸體。大興煤礦礦主曾云高是一名在職公安干警，他用金錢(qián)、干股鋪路，大肆賄賂各級公職人員尋求保護，以至于長(cháng)期從事非法經(jīng)營(yíng)煤礦開(kāi)采。
“近年來(lái)查辦案件的實(shí)踐表明，國家機關(guān)工作人員濫用職權、玩忽職守背后往往隱藏著(zhù)索賄受賄等腐敗行為。瀆職失職掩蓋權錢(qián)交易，權錢(qián)交易助長(cháng)濫用職權、玩忽職守，二者相伴而生�！备邫z院瀆檢廳負責人告訴記者，在案件查辦過(guò)程中，檢察機關(guān)發(fā)現權錢(qián)交易有幾種表現形式：一是有的國家機關(guān)工作人員和國企負責人在礦山非法入股；二是自己或支持親友辦礦；三是利用手中的權力進(jìn)行權錢(qián)交易，成為違法違規行為的保護傘；四是參與瞞報事故或庇護事故責任人；五是袒護生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的非法違法行為。
該負責人說(shuō)，實(shí)踐中，檢察機關(guān)注意通過(guò)檢查責任事故單位的財務(wù)資料和購銷(xiāo)記錄、合同等，發(fā)現貪污受賄等職務(wù)犯罪。同時(shí)特別注意責任事故單位的現金交易和賬外賬的查證，看有沒(méi)有虛列支出，大肆行賄的現象；有沒(méi)有偽造股東名單，向國家機關(guān)工作人員送干股的現象；有沒(méi)有幕后買(mǎi)賣(mài)資質(zhì)、證照的現象。一旦發(fā)現權錢(qián)交易、貪污賄賂犯罪，檢察機關(guān)堅決予以打擊。該負責人認為，礦難背后的權錢(qián)交易、官商勾結等腐敗現象已引起有關(guān)方面高度重視，查處力度會(huì )越來(lái)越大。（王新友）
