中新社成都六月九日電 (記者 楊杰)國務(wù)院近日正式批準重慶市和成都市設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，曾負責到兩市進(jìn)行專(zhuān)題調研的國家發(fā)展和改革委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)楊偉民就此闡述了對這一重大戰略決策的看法。
在今天舉行的“中國經(jīng)濟五十人論壇”成都研討會(huì )上，楊偉民作“辦好統籌城鄉綜合配套改革試驗區，為全國統籌城鄉發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用”的演講。他認為，中國改革、發(fā)展到現在，設立城鄉統籌綜合配套改革試驗區符合改革的大方向，十分必要。一是加快建立改變城鄉二元結構體制機制的需要。區域發(fā)展不協(xié)調、不平衡，很大程度上在于城鄉二元結構的體制機制沒(méi)有根本性破除，所以應該是下一步改革的重點(diǎn)，同時(shí)把改革放到統籌城鄉的視角來(lái)考慮還沒(méi)有過(guò)。二元結構的改革涉及到調整城鄉利益，涉及到的利益主體很多。有鑒于此，要改革，又很復雜，所以應該先在局部地區探索，積累經(jīng)驗。
二是探索建立構建和諧社會(huì )體制的需要。城鄉二元結構體制是影響和諧社會(huì )建設的重要體制障礙，著(zhù)眼于構建和諧社會(huì )來(lái)改革城鄉二元結構的目標、方向和重點(diǎn)，需要從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面深入探索。
三是探索中西部地區發(fā)展模式的需要。中西部地區很難完全按照東部地區依靠外需來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的的發(fā)展模式，在內外需失衡、消費投資失衡的情況下，中西部地區應走出一條新的發(fā)展路徑。
從成都和重慶的調研來(lái)看，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展的做法，老百姓得到了實(shí)惠，老百姓滿(mǎn)意。兩市具備設立統籌城鄉綜合配套改革試驗區的經(jīng)濟基礎和區位條件。
楊偉民表示，統籌城鄉發(fā)展的內涵應堅持“以人為本”的基本原則或最高原則，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是使農村居民和城市居民同步過(guò)上全面小康的幸福生活。要做到這一點(diǎn)，必須“三管齊下”：一是建設社會(huì )主義新農村，盡可能擴大在農村和農業(yè)取得的GDP。二是推進(jìn)人口的城市化，農村人口進(jìn)城就業(yè)并穩定定居的城市化。三是實(shí)行工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針和政策。
辦好城鄉統籌綜合配套改革試驗區，目標是基本建立改變城鄉二元結構、統籌城鄉的體制機制，基本形成促進(jìn)社會(huì )和諧的社會(huì )體制，走出一條適合中西部地區特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展道路。其標志是城鄉居民收入水平、公共服務(wù)水平和生活水平的差距明顯縮小，為全國積累經(jīng)驗，提供示范。
今后，可以從八個(gè)方面推動(dòng)工作的開(kāi)展。 一是統籌城鄉規劃的編制，建立城鄉一體、各類(lèi)規劃定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調的規劃體系、編制程序和管理體制。二是建立城鄉統一的行政管理體制，把政府有關(guān)部門(mén)社會(huì )管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農村。三要建立覆蓋城鄉的基礎設施建設及管理體制。四要建立城鄉均等化的公共服務(wù)保障體制。五要建立覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系。建立農村養老、最低生活保障和更加規范的社會(huì )救濟制度。擴大城鎮社會(huì )保險覆蓋面，逐步實(shí)現全市統籌。把進(jìn)城務(wù)工農民和失地農民納入城市社會(huì )保障范圍，并統一發(fā)放標準。六要建立城鄉統一的戶(hù)籍管理制度。七要健全基層自治組織，推進(jìn)管理有序、治安良好的和諧社區、和諧村鎮建設。八要統籌城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
楊偉民稱(chēng)，實(shí)施統籌城鄉發(fā)展，最終要使農村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣，享有平等的權利，享有均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。(完)
